近日，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素”三年行動計劃（2024～2026年）》（下稱“行動計劃”），以推動數(shù)據(jù)要素高水平應用為主線，以推進數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點，強化場景需求牽引，帶動數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，培育新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，為推動高質(zhì)量發(fā)展、推動中國式現(xiàn)代化提供有力支撐。

數(shù)字時代，現(xiàn)實世界很多層面都可以用數(shù)據(jù)形態(tài)來表達，生產(chǎn)過程具有了傳統(tǒng)形態(tài)和數(shù)據(jù)形態(tài)雙重產(chǎn)出。數(shù)據(jù)要素最突出的特點是可低成本多場景復用，即數(shù)據(jù)要素使用具有非排他性。一組數(shù)據(jù)可以被不同主體以不同方式重復利用，并且能夠通過解構(gòu)重組、匯聚融合等方式被多層次多元化挖掘出更多價值，實現(xiàn)知識擴散、業(yè)務拉通、市場拓展和價值倍增，提升全要素生產(chǎn)率。因此說，推動數(shù)據(jù)要素高水平應用，能帶來產(chǎn)出和效益倍增效應。

中國作為互聯(lián)網(wǎng)應用大國，每日都在產(chǎn)生各類海量數(shù)據(jù)。建設數(shù)據(jù)要素市場、發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應具有顯著優(yōu)勢。從消費類數(shù)據(jù)看，中國移動互聯(lián)網(wǎng)月活躍用戶數(shù)接近12億人，人均上網(wǎng)時長達6.9小時，每天消費者在線總時長達80億小時，源源不斷產(chǎn)生與個人行為相關的海量數(shù)據(jù)。從生產(chǎn)類數(shù)據(jù)看，中國制造業(yè)增加值占全球比重在2021年已接近30%，企業(yè)內(nèi)部數(shù)字化轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)連接水平居全球中上水平，持續(xù)生成與生產(chǎn)行為相關的海量數(shù)據(jù)。此外，中國智慧城市建設如火如荼，中國5G基站數(shù)量位居全球第一，算力總規(guī)模居全球前列，數(shù)據(jù)收集匯聚傳輸便利高效。當前，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展、數(shù)字基礎設施規(guī)模和能級不斷躍升，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅實基礎。

數(shù)據(jù)要素市場是一種新類型的要素市場，需要在實踐中推動創(chuàng)新，不斷建立健全相關市場制度。“行動計劃”聚焦工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應急管理、氣象服務、城市治理、綠色低碳等12個行業(yè)和領域，并明確多個典型應用場景，均表現(xiàn)為數(shù)據(jù)資源豐富且結(jié)構(gòu)性較好、應用需求廣泛、交互鏈條多層次，具有較好的應用基礎和廣闊的發(fā)展空間。聚焦這些重點行業(yè)和領域，努力探索打通全域全鏈全生態(tài)的數(shù)據(jù)交易和交互，豐富數(shù)據(jù)要素價值釋放路徑，創(chuàng)新要素配置方式，提高全要素生產(chǎn)率，將帶來經(jīng)濟量的擴張和質(zhì)的提升。

提升數(shù)據(jù)供給是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應的重要保障，其中公共數(shù)據(jù)有效釋放價值是重要源泉。公共數(shù)據(jù)開放對數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展意義重大。行動計劃重點強調(diào)了科技數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康數(shù)據(jù)、應急管理數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、城市運行數(shù)據(jù)等領域公共數(shù)據(jù)的開放。具體來說，各類科學技術數(shù)據(jù)互聯(lián)互通能夠激活更多數(shù)據(jù)驅(qū)動型的科創(chuàng)活動；健康醫(yī)療數(shù)據(jù)能在精準醫(yī)療、新藥開放、公共衛(wèi)生事件預警和管理等方面發(fā)揮重要作用；應急管理數(shù)據(jù)匯聚使用將有效提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力、自然災害智能監(jiān)測能力和救援處置協(xié)同聯(lián)動效率；氣象數(shù)據(jù)的有效利用也將助力降低極端天氣事件影響，在服務金融行業(yè)以及與氣候氣象關聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也有不小的空間；城市運行數(shù)據(jù)則在提升城市管理水平等方面具有不容低估的價值。實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的有效應用，開放共享和開發(fā)利用相結(jié)合是可取方式。

此外，“行動計劃”還提到，促進數(shù)據(jù)有序跨境流動，對標高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管措施，支持自由貿(mào)易試驗區(qū)開展探索。從現(xiàn)實角度看，數(shù)字時代全球業(yè)務運行必然要求數(shù)據(jù)實時跨境流動，數(shù)字經(jīng)濟也是我國要著力打造的競爭新優(yōu)勢。因此，讓數(shù)據(jù)要素“乘”出新動能，需堅持開放融合、安全有序的原則，推動數(shù)據(jù)經(jīng)濟領域高水平對外開放，加強國際交流互鑒，促進數(shù)據(jù)有序跨境流動，同時嚴守數(shù)據(jù)安全底線，將安全貫穿數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造和實現(xiàn)全過程。

“行動計劃”明確提出，“到2026年底，數(shù)據(jù)要素應用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟發(fā)展領域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景”“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過20%”。眼下，“時間表”和“路線圖”已明晰，當著力解決數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機制不暢、應用潛力釋放不夠等問題，發(fā)揮好數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，更好賦能我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

江小涓，中國工業(yè)經(jīng)濟學會會長、國務院原副秘書長

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