5月19日下午，上海市靜安區(qū)委中心組舉行“四史”專題學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會，邀請國務(wù)院新聞辦原主任、上海浦東新區(qū)管委會首任主任趙啟正作“浦東開發(fā)的思想歷程”專題輔導(dǎo)報告。靜安區(qū)委書記、區(qū)長于勇主持學(xué)習(xí)會，區(qū)四套班子全體領(lǐng)導(dǎo)以及區(qū)內(nèi)各單位黨政主要負(fù)責(zé)人120余人共同聆聽了趙啟正講述浦東開發(fā)開放30年波瀾壯闊的歷程。

關(guān)注“硬成果”的同時 更要總結(jié)“軟成果”

趙啟正曾任上海浦東新區(qū)第一任黨工委書記及管委會主任，上海市副市長，上海市委常委、組織部部長，不僅是改革開放偉大歷程的親歷者和見證者，更是浦東開發(fā)開放中親力親為的實(shí)干者。

“硬成果”，是指那些能用數(shù)字描述的成就，包括基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)外資、外貿(mào)、GDP、教育、衛(wèi)生等。

“軟成果”就是浦東開發(fā)者們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨國合作、轉(zhuǎn)變政府職能、人才培養(yǎng)等方面的那些思路和經(jīng)驗(yàn)。這些“軟成果”經(jīng)過思考和實(shí)踐證明了的，是寶貴的。

浦東開發(fā)不只是經(jīng)濟(jì)開發(fā) 更是社會開發(fā)

浦東開發(fā)不是單純把農(nóng)田變?yōu)殇摻钏嗌值某鞘?，而是在總體規(guī)劃、招商引資、各功能區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，促使各項(xiàng)社會事業(yè)和精神文明建設(shè)全面發(fā)展。

1995年，費(fèi)孝通來浦東考察時，我說“浦東呼喚社會學(xué)”，希望他以社會學(xué)視角的學(xué)術(shù)力量支持浦東發(fā)展。費(fèi)老深受感動，專門派學(xué)生來浦東研究開發(fā)中的農(nóng)民問題，取得了優(yōu)秀成果。

浦東城鄉(xiāng)發(fā)展速度是有差別的，有些地方只能聽見打樁聲，卻看不見本地的興旺。像離外高橋保稅區(qū)不遠(yuǎn)的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是如此。所以當(dāng)時提出了以各功能開發(fā)區(qū)主動帶動周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“列車工程”。各開發(fā)區(qū)占了誰的地，就要對誰有一定的扶持。

在地球儀旁思考浦東開發(fā)

——不僅吸納世界資金和技術(shù)，更要吸納世界智慧

“在地球儀邊思考浦東開發(fā)”，是指要經(jīng)常思考預(yù)定的開發(fā)目標(biāo)中，浦東在上海應(yīng)處于什么位置，上海在世界經(jīng)濟(jì)格局中應(yīng)處于怎樣的位置。

浦東的規(guī)劃，包括功能規(guī)劃和形態(tài)規(guī)劃都要達(dá)到足夠高的國際水平。不能只吸收世界的資金和技術(shù)，還要吸收世界的經(jīng)濟(jì)智慧。

法規(guī)和規(guī)劃先行 金融、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)先行

1990年宣布浦東開發(fā)以后，上海市人大和市政府為浦東新區(qū)開發(fā)開放先后頒布了約20項(xiàng)有關(guān)吸引投資的法律法規(guī)。在最為國際所關(guān)注的維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)方面，浦東新區(qū)亦走在前列。1996年，新區(qū)率先發(fā)布了保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)白皮書，并率先成立了知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法庭。推出的“知產(chǎn)案件立體審判模式”，被著名知識產(chǎn)權(quán)學(xué)者鄭成思贊譽(yù)為“浦東模式”。

浦東開發(fā)的“三個先行”策略，即基礎(chǔ)設(shè)施先行、金融貿(mào)易先行、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化先行，是1990年浦東開發(fā)起步之時就提出的。這一策略在新區(qū)開發(fā)全過程中得到了切實(shí)執(zhí)行。

形態(tài)開發(fā)服從于功能開發(fā)

形態(tài)開發(fā)服從于功能開發(fā)，也是我們一項(xiàng)重要實(shí)踐心得。當(dāng)時中國有不少地方提出"筑巢引鳳"。但碰到的問題，往往是"筑巢"之后"鳳"卻沒來!

我多次講解一個比喻,如果浦東要蓋一座足球場，功能定位是辦世界杯還是給高中生練球？不同用途決定了球場設(shè)備水平和投資規(guī)模。功能評估完成再做合適規(guī)模的形態(tài)開發(fā)，可以避免過度超前的投資造成浪費(fèi)。

要精兵簡政 必須要先簡政而后精兵

首先要厘清哪些是政府必須要管的，比如規(guī)劃、財政、社會保障體系、教育等。還要厘清哪些是不要管的，比如有許多只屬于備案性質(zhì)的手續(xù)，就不用再經(jīng)審查過程了。還有的事務(wù)可以讓民間組織去管，如投資咨詢、人才介紹所、行業(yè)守則等等?！靶≌?、大社會”就是相對于以前我們的政府要小，但對社會的依靠更多。

1992年籌備浦東新區(qū)管委會時，浦東只擬成立十個局和辦公室，黨政干部共計800個編制。如一個社會發(fā)展局，其管理職能包括了文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、科技、體育、民政和社區(qū)管理等一般區(qū)的多個局的職能。

以一流黨建帶動一流開發(fā) 勤政廉政也是重要的投資環(huán)境

"一流黨建帶動一流開發(fā)"是浦東開發(fā)的一個重要口號，"廉政是重要的投資環(huán)境"是這個口號的基礎(chǔ)道理?？谔栍辛?，道理有了，措施就是黨性教育"養(yǎng)成勤政廉政的好習(xí)慣"，最后，還得有紀(jì)律約束，建立了"三條高壓線"。

三條高壓線，誰碰誰觸電。第一條是領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)直接談地價；第二條是不準(zhǔn)干預(yù)項(xiàng)目招投標(biāo)；第三條是不準(zhǔn)因動拆遷等私事為人打招呼。

前兩條是防貪污紅線，第三條是杜絕不正風(fēng)氣。黨建引領(lǐng)下的口號、道理、措施、紀(jì)律，時至今日，浦東同志還銘記于心。

回顧過去、展望今后，如果把浦東開發(fā)比作一支交響曲，那么這支交響曲就是由偉大的改革開放總設(shè)計師鄧小平同志所譜寫，我們有幸曾經(jīng)成為這支交響曲的演奏員，任務(wù)就是按照小平同志的樂譜努力地演奏它和發(fā)揮它。如今，以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給上海三項(xiàng)新的重大任務(wù)，是黨中央立足全國大局作出的重大戰(zhàn)略部署，是推動新一輪改革開放向縱深發(fā)展的重大布局，上海廣大黨員干部要緊緊抓住歷史機(jī)遇，奮力創(chuàng)造新時代發(fā)展新奇跡。

報告結(jié)束后，趙啟正還與靜安區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了深入互動交流，為靜安區(qū)實(shí)現(xiàn)“中心城區(qū)新標(biāo)桿、上海發(fā)展新亮點(diǎn)”的改革發(fā)展目標(biāo)提出了許多寶貴的建議。此次專題學(xué)習(xí)會作為靜安區(qū)“四史”學(xué)習(xí)教育“改革開放史”專題的重要內(nèi)容，為全區(qū)黨員干部更好地理解改革開放史提供了有益指導(dǎo)，為推動“四史”學(xué)習(xí)教育走深走實(shí)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（上海市靜安區(qū)委宣傳部）

責(zé)任編輯：張馨潔 校對：張馨潔