首次編制5年營商環(huán)境專項規(guī)劃——

　　北京建設(shè)國際一流營商環(huán)境

　　北京市順義區(qū)政務(wù)服務(wù)中心2019年投入使用。中心設(shè)立1個綜合受理專區(qū)及8個專業(yè)服務(wù)大廳，將區(qū)內(nèi)39個部門、1683個服務(wù)事項實現(xiàn)“一站式”集中辦理。圖為群眾正在辦理業(yè)務(wù)。（北京順義區(qū)政務(wù)服務(wù)管理局供圖）

　　推進企業(yè)登記全生命周期便利化；在“三城一區(qū)”等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)一批24小時創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)；推動京津冀營商環(huán)境協(xié)同發(fā)展……這些目標都被列入北京市人民政府近日印發(fā)的《北京市“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》。

　　“這是北京市首次編制5年營商環(huán)境專項規(guī)劃，在各省份中也是首例。”北京市發(fā)展和改革委員會副主任、新聞發(fā)言人戴穎表示，“十四五”時期，北京市將圍繞356項改革任務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境，打造“北京效率”“北京服務(wù)”“北京標準”“北京誠信”4大品牌，全面建成與首都功能發(fā)展需求相一致的國際一流營商環(huán)境高地。

　　“一業(yè)一證”降成本

　　4張許可證變?yōu)橹恍柁k1張綜合許可證，申報材料從39份減少到9份，辦理時間從25.5個工作日縮短到5個工作日……不久前，北京市首張書店開辦行業(yè)綜合許可證在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)頒發(fā)。企業(yè)從改革前需要辦出版物零售許可、設(shè)立出版物出租企業(yè)備案、公共場所衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營許可到如今的“一業(yè)一證”，大幅降低制度性交易成本。

　　這是北京“十四五”時期進一步為企業(yè)營造公平競爭環(huán)境的序曲。戴穎表示，“十四五”時期，北京市將在涉企經(jīng)營許可辦理、公共資源交易、反壟斷執(zhí)法等方面深化改革，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　比如，在不直接涉及國家安全、公共安全等以外的行業(yè)、領(lǐng)域推行告知承諾辦理，將標準健全、通過事中事后監(jiān)管可有效規(guī)范的經(jīng)營許可改為備案制，在市場機制能夠有效調(diào)節(jié)或行業(yè)可自律管理的領(lǐng)域直接取消經(jīng)營許可；加大對中小企業(yè)參與公共資源交易的支持力度，持續(xù)破除“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”；在政府采購中，為中小企業(yè)預留采購份額占采購部門年度采購預算總額40%以上，支付中小企業(yè)首付款比例不低于合同金額的50%。

　　個性化服務(wù)廣覆蓋

　　世界知識產(chǎn)權(quán)組織《全球創(chuàng)新指數(shù)2020》顯示，北京位列全球科技集群第4位，初步成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。“十四五”時期，如何持續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升自主創(chuàng)新能力，是北京塑造發(fā)展新優(yōu)勢的重要一環(huán)。

　　“規(guī)劃立足首都城市功能定位，促進國際科創(chuàng)中心建設(shè)、‘兩區(qū)’建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、國際消費中心城市建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展‘五子’聯(lián)動落地，為北京率先融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐?！贝鞣f說。

　　高質(zhì)量資金要素保障，是科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的重要支撐?！笆濉逼陂g，北京市著力解決“融資難”“融資貴”問題，率先建成首貸中心、續(xù)貸中心、確權(quán)中心，辦理貸款審批1.3萬余次、貸款金額超過520億元。展望“十四五”時期，北京將大力推動信用融資服務(wù)，支持金融機構(gòu)開發(fā)更多純信用的普惠金融產(chǎn)品，推動更多初創(chuàng)科技型企業(yè)無需抵押即可獲得貸款。在直接融資方面，北京將發(fā)揮政府及國有企業(yè)投資基金示范作用，優(yōu)化對創(chuàng)新體系投入布局，為科創(chuàng)企業(yè)提供更多融資機會。

　　“北京市中小企業(yè)貢獻了30%以上的稅收、40%以上的營業(yè)收入、50%以上的技術(shù)發(fā)明專利授權(quán)、60%以上的就業(yè)機會、90%的企業(yè)數(shù)量?！北本┦薪?jīng)濟和信息化局副局長王磊透露，“十四五”時期，北京市將進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，打造覆蓋市、區(qū)、園區(qū)、基地的服務(wù)管家隊伍，為中小企業(yè)提供個性化、貼身式服務(wù)，同時為高成長中小企業(yè)，尤其是專精特新“小巨人”企業(yè)打造上市培育路徑，推動企業(yè)融資“擴面增量”。

　　便利審批增活力

　　今年7月，國務(wù)院批準北京等5個城市率先開展國際消費中心城市培育建設(shè)?！笆奈濉睍r期，為促進對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，北京市將下更大力氣，探索深度融入國際市場的體制機制。

　　比如，著力構(gòu)建更加開放、更具便利、更富效率、更有活力的口岸環(huán)境，北京市創(chuàng)新提出率先建設(shè)京津冀陸?！耙桓弁ā?，進一步壓縮區(qū)域內(nèi)貨物通關(guān)時間、節(jié)約通關(guān)成本；率先打造“無感化通關(guān)”先行示范區(qū)，為人員進出境提供便捷高效通關(guān)服務(wù)；率先建設(shè)北京空港貿(mào)易聯(lián)盟鏈，對標一流為企業(yè)提供空港跨境貿(mào)易技術(shù)和服務(wù)，打造跨境貿(mào)易信息服務(wù)樞紐。

　　大力推動審批服務(wù)便利化，也將促進優(yōu)質(zhì)資源集聚，進一步豐富人們的消費生活。“一方面，我們將持續(xù)推出支持首店發(fā)展的審批便利化措施，通過設(shè)立品牌首店服務(wù)‘綠色通道’等方式，引進國內(nèi)外知名品牌首店、旗艦店、體驗店等。另一方面，我們也將加大首發(fā)首秀活動的支持力度?！贝鞣f表示。

　　“十四五”時期，北京還提出率先建成審批最簡、服務(wù)最優(yōu)、企業(yè)群眾滿意度最高的國際一流政務(wù)服務(wù)先行示范區(qū)。北京市政務(wù)服務(wù)管理局副局長劉強介紹，北京市將全面實施“一門、一窗、一事、一證、一卡、一號”的“六個一”政務(wù)服務(wù)躍升工程，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項步行15分鐘范圍內(nèi)即可辦理。

　　所謂“六個一”，即深入推進“只進一門”，在90%以上政務(wù)服務(wù)事項已進駐政務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，推動除涉密等特殊因素外的全部政務(wù)服務(wù)事項進駐政務(wù)服務(wù)中心，為企業(yè)群眾提供全方位“一站式”服務(wù)；鞏固提升“一窗辦理”，在委托受理率、授權(quán)審批率均達到80%以上的基礎(chǔ)上，推動除涉密等特殊因素外的全部政務(wù)服務(wù)事項在綜合窗口受理，90%以上的政務(wù)服務(wù)事項實行經(jīng)辦人、首席代表“最多簽兩次”辦結(jié)；高效辦好“一件事”，在已推出5046項“辦好一件事”主題服務(wù)的基礎(chǔ)上，推出更多“一件事”集成服務(wù)，實現(xiàn)關(guān)聯(lián)事項“一表申請、統(tǒng)一受理、一次辦成”。積極探索“一證即辦”，實現(xiàn)個人、企業(yè)高頻政務(wù)服務(wù)事項僅需提供身份證或營業(yè)執(zhí)照即可辦理；拓展民生“一卡通”服務(wù)范圍，以社會保障卡為載體，在政務(wù)服務(wù)、社會保險、醫(yī)療保障、金融服務(wù)、交通出行等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一卡通行”；打造“一號響應(yīng)”卓越典范，提升12345熱線咨詢解答能力，進一步提高響應(yīng)率、解決率、滿意率。

　　“‘十四五’時期，優(yōu)化營商環(huán)境改革進入‘深水區(qū)’，要毫不動搖地用改革的思路和方法破除深層次體制機制障礙，力爭再推出一批突破力度大、含金量高、引領(lǐng)示范性強的制度創(chuàng)新成果，不斷放大改革效應(yīng)。”戴穎說，北京市將加速推進數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，推動政務(wù)服務(wù)整體性轉(zhuǎn)變、革命性重塑，實現(xiàn)線上政務(wù)服務(wù)的“整體政府”。（記者 韓秉志）

責任編輯：孫遠進 校對：海洋