西安鐘樓
西部地區(qū)是我國經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的地區(qū)之一,為了加快西部地區(qū)的發(fā)展,國家出臺了西部大開發(fā)的國家戰(zhàn)略。西部大開發(fā)戰(zhàn)略出臺20多年來,西部地區(qū)經(jīng)濟社會獲得了快速發(fā)展,但是,與東部地區(qū)相比差距依然較為明顯,區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依然存在。近日,陜西會同山西、甘肅兩省積極貫徹落實《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》中6方面23項重點任務(wù),關(guān)中平原城市群建設(shè)全面提速,西部城市群也再次成為熱點話題。
西部大開發(fā)形成新格局
在西部地區(qū)近20多年的發(fā)展過程中,還存在一些客觀不足的問題,中心城市輻射引領(lǐng)作用不明顯、城市群與城市群之間缺乏溝通與協(xié)作、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)能力不足。為改變這些不利現(xiàn)象,加快西部地區(qū)二次發(fā)展,2020年5月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》,該《指導(dǎo)意見》提出,進一步推進西部大開發(fā),形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的新格局。2022年12月16日,國家發(fā)改委就當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)情況答記者問中,再次提到西部地區(qū)要加快形成大保護大開放的高質(zhì)量發(fā)展新格局,推動區(qū)域內(nèi)部互促協(xié)調(diào)。
全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光指出,西部地區(qū)要想形成新的發(fā)展格局,需要加強中心城市、特別是國家中心城市的輻射引領(lǐng)作用,增強城市群與城市群之間的分工與協(xié)作,加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。為此,未來西部地區(qū)將建設(shè)兩大城市群組團和一個核心引領(lǐng)極,從而形成西部大開發(fā)的新格局,實現(xiàn)西部地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)西南城市群組團
我國西部地區(qū)根據(jù)地理方位,可以分為西南地區(qū)和西北地區(qū),其中西南地區(qū)包括四川、重慶、貴州、云南、廣西和西藏等6個省市區(qū)。在西南地區(qū),共有4個國家級城市群,即成渝城市群、北部灣城市群、黔中城市群和滇中城市群。
王濟光表示,加快西部地區(qū)的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,首要任務(wù)就是加強城市群與城市群之間的分工與協(xié)作,提升區(qū)域之間的跨省合作水平。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出,以促進城市群發(fā)展為抓手,全面形成“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化格局。其中,將西部陸海新通道納入全國城鎮(zhèn)化格局的包昆縱軸,輻射帶動成渝城市群、黔中城市群、北部灣城市群發(fā)展。
西部地區(qū)12省區(qū)市
19個國家級城市群
成渝城市群
西部陸海新通道
成渝城市群作為我國第四大城市群,是西南城市群組團中綜合實力最強、戰(zhàn)略地位最高的城市群,將在城市群組團的建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮出協(xié)調(diào)和引領(lǐng)作用。王濟光介紹,西南城市群組團將推動4個城市群之間的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生產(chǎn)要素自由流通以及社會公共資源互辦互認(rèn)等,加強城市群之間的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。再通過城市群組團的發(fā)展,促進西南地區(qū)的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
重慶夜景
關(guān)中平原城市群
廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎分析,西南地區(qū)的幾個中心城市的城市首位度都很高,輻射能力都很強。成渝和關(guān)中平原城市群無論是自然地理條件還是歷史底蘊、人才、科技、文教、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟等方面都是西部地區(qū)最好的。
未來,西南城市群組團將以西部陸海新通道為依托,加快成都至重慶通道、重慶經(jīng)過貴陽至南寧通道以及成都經(jīng)過昆明至北部灣通道的建設(shè),實現(xiàn)城市群組團內(nèi)部的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,促進相互之間的物資快速流通,為西南地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
建設(shè)西北城市群組團
西北地區(qū)位于我國北方,包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古等。相比西南地區(qū),西北地區(qū)的自然環(huán)境比較差,不僅僅干旱少雨,生態(tài)承載力弱,交通基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟基礎(chǔ)尚顯不足,因此,加快西北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活水平,迫在眉睫。
2018年國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》,由此西部地區(qū)第二大國家級城市群正式出道,這也是全國被批復(fù)的第8個國家級城市群。為了加強城市群和城市群之間的跨省跨區(qū)域溝通與協(xié)調(diào),實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)西北城市群組團被列入規(guī)劃。西北城市群組團由關(guān)中平原城市群、蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群等4個國家級城市群組成。
其中關(guān)中平原城市群是西北地區(qū)經(jīng)濟實力最強、城鎮(zhèn)化水平最高、在國家層面戰(zhàn)略地位最高的城市群。目前,整個關(guān)中平原城市群擁有3887萬人,2.2萬億GDP,關(guān)中平原城市群在西北城市群組團中將發(fā)揮出輻射引領(lǐng)作用和科創(chuàng)中心的優(yōu)勢,為城市群的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級及高質(zhì)量發(fā)展賦能。
西北城市群組團以陸橋通道、福銀通道和包海通道為依托,實現(xiàn)四大城市群之間交通基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,同時還將在生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作以及社會公共資源共建共享等方面開展,提升西北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平,促進區(qū)域均衡發(fā)展。
建設(shè)西部地區(qū)核心引領(lǐng)極
當(dāng)前,西部地區(qū)城市的整體實力與東部沿海發(fā)達城市相比仍有不小差距,單個城市往往難以擔(dān)當(dāng)西部經(jīng)濟引擎的角色,需要多個城市協(xié)同發(fā)力。西部地區(qū)之所以輻射引領(lǐng)作用不足、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)水平低,和中心城市的輻射引領(lǐng)作用不足有著直接的關(guān)系。西部地區(qū)部分中心城市,自身實力不強,區(qū)域影響力不足,因此在區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展中有心無力。
西部地區(qū)核心引領(lǐng)極將以重慶、成都和西安等三個國家中心城市為支撐點,以成渝城市群和關(guān)中平原城市群為依托,打造一個輻射引領(lǐng)西部地區(qū)12個省市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的核心引領(lǐng)極,提升國家中心城市在西部大開發(fā)中的戰(zhàn)略支撐作用,促進西部經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
重慶、成都和西安三個城市都擁有國家中心城市頭銜,都擁有國家級新區(qū),擁有以它們?yōu)楹诵牡膰壹壋鞘腥?。國家發(fā)改委最新發(fā)布的《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實施方案》,明確提出的目標(biāo)是,到2025年,關(guān)中平原城市群綜合實力和整體競爭力顯著提升,一體化發(fā)展水平明顯提高,常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%。
要實現(xiàn)這一目標(biāo),一方面要提升西安的綜合實力,讓它擁有更強大的帶動能力。西安是西北地區(qū)唯一的國家中心城市,是西北地區(qū)唯一一個GDP超過萬億的城市。關(guān)中平原城市群是以西安為中心,包括三省十一市的龐大區(qū)域。整份方案,西安被提及了36次,也是被提及次數(shù)最多的城市。另一方面則要加強城市群內(nèi)各城市的協(xié)作,讓要素流通更加順暢,提升經(jīng)濟效益。
全國人大代表高鈺表示,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加速建設(shè)有望打造新的經(jīng)濟增長極。西部地區(qū)核心引領(lǐng)極將以成渝通道、西渝通道和西成通道為依托,加快三大國家中心城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推動重慶、成都和西安等三個城市的生產(chǎn)要素自由流通、社會公共資源跨省市通認(rèn)通辦以及科技創(chuàng)新的共建共享,為西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供驅(qū)動力,從而打造成為帶動西部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)動機。
成都九孔橋
責(zé)任編輯:游洋 校對:海洋
中國周刊官方微博
官方微信公眾號