今年是建黨100周年，也是“十四五”開局之年，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程由此開啟。保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。在新時代、新起點、新征程，讓我們再出發(fā)……

“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，進一步明顯降低患者醫(yī)藥負擔、提高退休人員基本養(yǎng)老金……”

今年兩會的《政府工作報告》提到了一系列惠民利民的真招實舉，讓國人心潮澎湃，倍感振奮。

在“十四五”開局之年，“民生清單”既強調(diào)紓困兜底，又強調(diào)滿足人民日益增長的美好生活需要。諸多百姓生活的熱點、焦點、難點，都在“民生清單”里得到正面回應(yīng)。

節(jié)用為民顯擔當

“足國之道，節(jié)用裕民，而善臧（藏）其余”。

——《荀子?富國》

無論富國還是富民，都要做到節(jié)約用度。通俗來講，就是政府過“緊日子”，讓人民真正富起來。

2019 年的《政府工作報告》就曾提出：各級政府要過“緊日子”，“想方設(shè)法”籌集資金，為的就是減稅降費，給企業(yè)減負。而到了2020年，經(jīng)歷了疫情，《政府工作報告》在強調(diào)過“緊日子”的同時，更是提出，中央本級支出要安排負增長。

今年《政府工作報告》中再次提出，“各級政府都要節(jié)用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機盎然?！?/p>

據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)顯示：2020年，全國一般公共預(yù)算收入同比下降3.9%，好于預(yù)期；全國一般公共預(yù)算支出同比增長2.8%。政府“勒緊褲腰”的背后，是人民生活水平的顯著提高。2020年，政府為市場主體減負超過2.6萬億，其中減免社保費1.7萬億。

《政府工作報告》提出，“建立常態(tài)化財政資金直達機制并擴大范圍，將2.8萬億元人民幣中央財政資金納入直達機制、規(guī)模明顯大于去年。因財政收入恢復(fù)性增長，財政支出總規(guī)模比去年增加，重點仍是加大對保就業(yè)、保民生、保市場主體的支持力度。中央本級支出繼續(xù)安排負增長，進一步大幅壓減非急需、非剛性支出，對地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金等增幅均超過10%?！?/p>

國務(wù)院研究室黨組成員孫國君說，這意味著財力更快到達基層，這是對基層落實保就業(yè)、保民生、保市場主體力度的進一步加大。

黨和政府帶頭過緊日子，把擠出的資金用在社保、醫(yī)療、教育、減稅降費等“刀刃上”，在減輕老百姓負擔的同時，也讓人民群眾有了更多的獲得感和幸福感。“節(jié)用為民”彰顯了黨和政府的責任和擔當，從根本上說是執(zhí)政為民、永葆初心的具體體現(xiàn)。

廣開門路穩(wěn)就業(yè)

就業(yè)是民生之本。
去年，面對新冠肺炎疫情、世界經(jīng)濟深度衰退等多重嚴重沖擊，我國拿到了殊為不易的就業(yè)“成績單”：2020年全年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，年末全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降到5.2%。對因疫情遇困群眾及時給予救助，新納入低保、特困供養(yǎng)近600萬人，實施臨時救助超過800萬人次。

這背后付出了艱辛的努力。我國“千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)”，“堅決把減稅降費政策落實到企業(yè)，留得青山，贏得未來”。全國政協(xié)委員、中國一重集團有限公司董事長劉明忠對于國家投入“真金白銀”的就業(yè)補貼有切身體會：“在政策鼓勵下，我們吸納應(yīng)屆畢業(yè)大學生和技校畢業(yè)生較往年有明顯提高，去年實現(xiàn)營收增長45.8%，穩(wěn)住企業(yè)就是保住了就業(yè)?！?/p>

面對今年提出“2021年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上”的任務(wù)單，在《政府工作報告》中提出“廣開就業(yè)門路，為有意愿、有能力的人創(chuàng)造更多公平就業(yè)機會”。我國如何廣開門路，一手穩(wěn)就業(yè)數(shù)量、一手提就業(yè)質(zhì)量？

聚焦穩(wěn)崗位。就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強化、聚力增效，著力穩(wěn)定現(xiàn)有崗位, 對不裁員少裁員的企業(yè)，繼續(xù)給予必要的財稅、金融等政策支持。

拓渠道。今年要支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)；促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)；拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，拓寬市場化就業(yè)渠道。如今，網(wǎng)約配送員、網(wǎng)絡(luò)主播、全媒體運營人員、網(wǎng)絡(luò)文學寫手、電子競技員、新興互聯(lián)網(wǎng)科技從業(yè)人員、新型職業(yè)農(nóng)民等各類新職業(yè)群體涌現(xiàn)。全國政協(xié)委員、北京市通州區(qū)人民法院副院長李迎新認為，需要配套相應(yīng)的法律法規(guī)，健全靈活就業(yè)人員的社會保障機制，完善監(jiān)管體制，保障新職業(yè)從業(yè)人員的合法權(quán)益，從而引導(dǎo)建立良性循環(huán)的市場競爭和社會服務(wù)關(guān)系。

提質(zhì)量。實施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程；完成職業(yè)技能提升和高職擴招三年行動目標。

穩(wěn)就業(yè)，要加大職業(yè)培訓。尤其對偏遠、經(jīng)濟發(fā)展較為落后地區(qū)來說，專業(yè)人才培養(yǎng)不足或是就業(yè)困難的“致命點”。

此外，隨著零工市場不斷擴大，外賣騎手、貨車司機等勞動者的保障問題，屢屢成為新聞熱點；《政府工作報告》對相關(guān)問題予以關(guān)注，提出支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進職業(yè)傷害保障試點。

保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定

保障農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，是《政府工作報告》提出的2021年重點工作任務(wù)之一。

當前全球食品供給短缺形勢嚴峻，受新冠疫情蔓延、極端氣候下自然災(zāi)害頻發(fā)以及供應(yīng)鏈效率下降影響，世界糧農(nóng)組織持續(xù)向國際社會發(fā)出糧食短缺危機的預(yù)警。

今年，全球經(jīng)濟通脹預(yù)期接連推漲國際大宗農(nóng)產(chǎn)品市場價格，同時疊加現(xiàn)階段美債收益率的居高不下，大宗市場還存在著由繁榮走向過熱的風險，這對于國內(nèi)以進口為主的油料相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品市場而言，未來一年將面臨較大的價格波動風險。

自去年以來，糧食價格上漲的腳步就未曾停歇，在貨幣政策寬松、糧食通脹的整體預(yù)期下，全球糧食價格正在經(jīng)歷新的上漲風潮。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織3月4日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2月份全球食品價格已經(jīng)連續(xù)9個月上漲，觸及2014年7月以來的最高水平，為2008年以來最長一輪漲勢。報告顯示，2月糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)為116點，環(huán)比上升2.4%，同比上升26.5%。

根據(jù)卓創(chuàng)數(shù)據(jù)顯示，3月國內(nèi)玉米價格已較年初上漲了12%，豆油價格上漲了11.9%，豆粕價格上漲了11.7%。從國內(nèi)角度出發(fā)，一方面要在宏觀政策上仍保持較為穩(wěn)健靈活的貨幣政策，信用緊平衡穩(wěn)定市場預(yù)期；同時還需通過政策性收購儲備等手段強化對市場價格波動的調(diào)控能力，進而穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價格，守好居民的“米袋子”“菜籃子”。

我國作為14億人口大國，糧食安全問題尤為重要，保障供應(yīng)穩(wěn)定，從嚴格防止土地“非農(nóng)化”“非糧化”，到穩(wěn)糧食、穩(wěn)大豆、增玉米的“兩穩(wěn)一增”，以及通過加強政策引導(dǎo)，提升市場化水平、種植積極性等方面采取相應(yīng)措施，真正做到“手中有糧，心中不慌”。

加強基本民生保障

《政府工作報告》提出，提高退休人員基本養(yǎng)老金，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)，加強配套設(shè)施建設(shè)，實施更優(yōu)惠政策，讓社區(qū)生活更加便利。完善傳統(tǒng)服務(wù)保障措施，為老年人等群體提供更周全更貼心地服務(wù)。推進智能化服務(wù)要適應(yīng)老年人需求，并做到不讓智能工具給老年人日常生活造成障礙。

提高退休人員基本養(yǎng)老金。從2005年到2020年，我國退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)連續(xù)16年上漲?！梆B(yǎng)老金待遇調(diào)整要遵循三個原則，即保障基本生活，適度分享發(fā)展成果，基金可負擔?！敝醒胴斀?jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈表示，養(yǎng)老金調(diào)整機制的建立，需要兼顧人民群眾養(yǎng)老金上漲需求與財政承受能力的關(guān)系，一方面保證調(diào)整后的養(yǎng)老金能維持其基本生活，適當分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果；另一方面也要確保財政可承受、制度可持續(xù)，考慮到待遇增長的剛性和制度長期運行，要注意避免“寅吃卯糧”。

優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準。記者從財政部獲悉，在連續(xù)15年按10%左右提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準的基礎(chǔ)上，今年再次按10%左右提高補助標準。2020年，財政部共撥付優(yōu)撫對象補助經(jīng)費493.68億元，同比增長4.02%，惠及全國844余萬名優(yōu)撫對象。此外，中央財政還安排優(yōu)撫對象醫(yī)療保障經(jīng)費23.85億元，幫助地方解決優(yōu)撫對象醫(yī)療難問題，惠及324余萬名優(yōu)撫對象。

推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。當前我國養(yǎng)老保險體系發(fā)展不夠平衡，與一、二支柱相比，第三支柱比例偏低，個人儲蓄型養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險需要更充分發(fā)展?！拔覀€人對于第三支柱養(yǎng)老的發(fā)展謹慎樂觀，因為其發(fā)展需要各方面條件的支持，涉及不同部委之間的協(xié)調(diào)，包括財政部、稅務(wù)部、人社部、銀保監(jiān)會等，而各種政策之間的協(xié)調(diào)也非常重要，比如稅收優(yōu)惠政策目前還有很多可以改進的空間，監(jiān)管對險企投資范圍可進一步拓寬，讓其能夠跨經(jīng)濟周期來獲取比較高和穩(wěn)定的收益等。如果這些條件不完全具備，那么養(yǎng)老金市場就難以撬動，個人養(yǎng)老金發(fā)展也會沒有我們想象中那么快發(fā)展。”清華大學五道口金融學院中國保險與養(yǎng)老金研究中心研究總監(jiān)朱俊生指出，“可以讓多種市場主體參與第三支柱養(yǎng)老發(fā)展，不光是保險業(yè)，也包括基金、銀行等多主體，讓其在同一個規(guī)則之下競爭，以此來推動整個市場發(fā)展?！?/p>

“解決養(yǎng)老難題，關(guān)鍵是要創(chuàng)新養(yǎng)老體制機制，優(yōu)化養(yǎng)老供給，提供多元化養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)。同時，提高農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老金發(fā)放標準?！比珖舜蟠怼⒈O(jiān)利市新溝鎮(zhèn)向陽社區(qū)黨支部書記顧想平建議，鼓勵社會力量參與新型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加大對新型養(yǎng)老服務(wù)模式的支持力度，從而構(gòu)建多層次養(yǎng)老供給體系。進一步完善養(yǎng)老設(shè)施，解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老場地、床位短缺問題。在社區(qū)、農(nóng)村等基層單位，加快配置養(yǎng)老院、活動中心、集體食堂等場所，配置簡單的衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備，滿足老年人日常生活和看病所需，讓老年人不脫離熟悉的環(huán)境，就近入住。

此外，《政府工作報告》還提出，完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺；繼續(xù)實施失業(yè)保險保障擴圍政策；促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點等。

推進衛(wèi)生健康體系建設(shè)

去年在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，我國加大公共衛(wèi)生體系建設(shè)力度，提升大規(guī)模核酸檢測能力，嚴格食品藥品疫苗監(jiān)管以及新冠肺炎患者治療費用全部國家承擔等，最大限度保障了人民生命安全和身體健康。

今年，《政府工作報告》中提出，“持續(xù)推進健康中國行動，深入開展愛國衛(wèi)生運動，深化疾病預(yù)防控制體系改革，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急處置和物資保障體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。”

中山大學公共衛(wèi)生學院教授、衛(wèi)生管理學系主任黃存瑞注意到，無論是去年還是今年的政府工作報告，均明確要深化疾病預(yù)防控制體系改革。疫情初期暴露的信息上報渠道不暢、防控系統(tǒng)繼續(xù)改進和完善等問題，如今已有所緩解，地方政府及醫(yī)院對傳染病數(shù)據(jù)的重視程度和意識也都有所加強。他強調(diào)，這條改革線需要頂層設(shè)計和指導(dǎo)，尤其要從以疾病為中心到以健康為目標的轉(zhuǎn)變?nèi)ニ伎肌?/p>

全國政協(xié)委員、上海市公共衛(wèi)生臨床中心主任朱同玉表示，以前的問題在于“錢”跟著“病”走，而建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，則是真正的資金跟著預(yù)防走。通過加大投入，防病在先，可以在關(guān)鍵時刻實現(xiàn)以最小的負擔解決公共衛(wèi)生問題。

今年重點工作更聚焦于提高人民群眾健康服務(wù)的可及性和有效性密切相關(guān)的實際問題。如居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別再增加30元和5元。醫(yī)?；I資水平的穩(wěn)步提升，進而推動實現(xiàn)居民醫(yī)保待遇水平穩(wěn)定可持續(xù)，對老百姓看病貴能夠起到進一步的緩解作用。

推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌、門診費用跨省直接結(jié)算。據(jù)悉，2月1日起，27個普通門診費用跨省直接結(jié)算試點省份實現(xiàn)互聯(lián)互通，啟動試運行。國家醫(yī)保局同步推出國家醫(yī)保服務(wù)平臺APP異地就醫(yī)專區(qū)，國家醫(yī)保服務(wù)平臺網(wǎng)站跨省異地就醫(yī)查詢專區(qū)，方便參保人查詢、辦理門診費用跨省直接結(jié)算相關(guān)業(yè)務(wù)。

建立健全門診共濟保障機制，逐步將門診費用納入統(tǒng)籌基金報銷，完善短缺藥品保供穩(wěn)價機制，采取把更多慢性病、常見病藥品和高值醫(yī)用耗材納入集中帶量采購等辦法，進一步明顯降低患者醫(yī)藥負擔。

中國醫(yī)學科學院北京協(xié)和醫(yī)學院公共衛(wèi)生學院院長、衛(wèi)生政策與管理學教授、博士生導(dǎo)師劉遠立認為，2021年《政府工作報告》中關(guān)于健康民生的相關(guān)重點內(nèi)容，更加突出了持續(xù)增進民生福祉中全民健康的重要性，也更加強調(diào)主動健康的作用。

同時，李克強總理鼓勵，要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源延伸服務(wù)范圍，緩解人民群眾看病難問題，同時積極探索與此相適應(yīng)的監(jiān)管模式。

民生所指，國運所系；民心所向，政之所行。保障和改善民生既要盡力而為，又要量力而行；保障和改善民生必須堅持實事求是、求真務(wù)實謀發(fā)展、惠民生，用發(fā)展的辦法解決發(fā)展不平衡不充分的問題。

在“為民生”上出實招，在“惠民生”上下硬功，人民群眾的獲得感一定會成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，也一定能夠凝聚起風雨無阻、團結(jié)奮進的磅礴偉力。

責任編輯：張馨潔 校對：張馨潔