2020-05-23 12:07:51
李克強(qiáng)總理22日在政府工作報(bào)告中指出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。
按照政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元， 比去年增加1.6萬億元。還將加大減稅降費(fèi)力度，預(yù)計(jì)全年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。
5月22日，在十三屆全國人大三次會議首場“部長通道”采訪活動上，財(cái)政部部長劉昆表示，財(cái)政工作將從“質(zhì)”和“量”兩個(gè)方面下功夫，既做加法、也做減法，調(diào)整結(jié)構(gòu)、有保有壓，堅(jiān)決落實(shí)積極的財(cái)政政策要更加積極有為的要求。
“加法”怎么加？劉昆算了一道加法題：財(cái)政赤字率計(jì)劃提高到3.6%以上，比去年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，增加了1萬億元的財(cái)政資金；中央財(cái)政還將發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，并從國有資本經(jīng)營預(yù)算等方面調(diào)入近萬億元資金。此外，還將增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模1.6萬億元。
劉昆表示，今年，一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)略高于18萬億元，低于去年；一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)將達(dá)到24.7萬億元，高于去年。一收一支，多出來的逾6.7萬億元就是釋放出的財(cái)政資金，比去年加大了力度，做好了對沖，實(shí)現(xiàn)了積極。
“減法”怎么減？劉昆指出，主要是惠企惠民，減稅降費(fèi)。去年我國減稅降費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.36萬億元?！斑@是制度性的安排，今年將繼續(xù)實(shí)施。為了應(yīng)對疫情的影響，黨中央、國務(wù)院又出臺了一系列減稅降費(fèi)措施，預(yù)計(jì)今年減稅降費(fèi)新增規(guī)模會達(dá)到2.5萬億元?！?/p>
結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？劉昆表示，一是壓本級、增地方。今年中央財(cái)政本級支出將負(fù)增長，而對地方的轉(zhuǎn)移支付將增長12.8%，增量資金9500億元。二是壓一般、保重點(diǎn)。今年中央本級非剛性、非急需的支出壓減幅度超過50%，省出的資金用于疫情防控，支持打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)、義務(wù)教育、基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)低保等方面的重點(diǎn)支出只增不減。三是直達(dá)基層、直達(dá)民生。上級的轉(zhuǎn)移支付將細(xì)化到基層，細(xì)化到民生項(xiàng)目，坐直通車，直接抵達(dá)。中央財(cái)政將發(fā)揮好財(cái)政職能作用，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，切實(shí)兜牢民生底線。
全國政協(xié)常委、財(cái)政部會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略委員會委員張連起對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，要以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，積極的財(cái)政政策要更加積極有為。提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券，提高資金使用效率，真正發(fā)揮穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。赤字率安排從2.8%提高到3.6%（一般公共預(yù)算赤字3.76萬億元），發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，約8.5萬億元的財(cái)政政策大包，明確釋放積極信號，穩(wěn)定提振市場信心。
張連起表示，一方面，體現(xiàn)更加積極取向，加大財(cái)政政策對沖力度，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，兜牢基本民生底線。另一方面，大力提質(zhì)增效，該減的稅減下去，該降的費(fèi)降到底，該壓的支出壓到底，把錢用在刀刃上，提高資金使用效率，最大限度下沉財(cái)力。
全國人大代表、山東省財(cái)政廳廳長劉興云對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，今年以來，受疫情等因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。在這種形勢下，提高財(cái)政赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，一系列重要舉措非常及時(shí)、十分必要。非常時(shí)期當(dāng)用非常手段。在當(dāng)前疫情常態(tài)化防控階段，發(fā)揮提高赤字率和發(fā)行特別國債的逆周期調(diào)節(jié)作用，是有效應(yīng)對疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力的重要舉措。
全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希指出，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，從整體上把握，就是要對沖風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，對沖企業(yè)經(jīng)營困難；擴(kuò)大政府投資規(guī)模，對沖經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對沖疫情減收增支風(fēng)險(xiǎn)。
“2020年預(yù)算報(bào)告最鮮明的特點(diǎn)是，規(guī)模上的積極有為和支出方向的提質(zhì)增效。收入端大規(guī)模減稅降費(fèi)、多渠道籌措資金，支出端大力度對沖經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)，真正發(fā)揮了財(cái)政政策的主導(dǎo)作用?！焙愦笱芯吭涸碓洪L羅志恒對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，籌措方式上更加多元化，積極盤活財(cái)政存量資金，最大化發(fā)揮財(cái)政資金效率。從支出來看，強(qiáng)調(diào)提質(zhì)增效，全面落實(shí)“六保”。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出切實(shí)保障，一般性支出堅(jiān)決壓減，進(jìn)一步落實(shí)政府過緊日子要求，節(jié)用裕民。
編輯：楊文博