2020-11-16 16:19:17 來源：光明網(wǎng)
作者：林成華（浙江大學(xué)國家制度研究院特聘研究員），周文文（浙江大學(xué)研究生院副研究員）
博士研究生教育處于國民教育頂端，肩負(fù)著高層次人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新的重要使命，是國家發(fā)展、社會進(jìn)步的重要基石。在國內(nèi)國際形勢日趨復(fù)雜的當(dāng)下，突破“卡脖子”技術(shù)和前沿技術(shù)迫切需要自力更生，亟須加強(qiáng)高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)和戰(zhàn)略儲備。因此，博士研究生教育被賦予了前所未有的新期待。2020年7月，習(xí)近平總書記就研究生教育作出重要指示?！笆奈濉睍r期，我們要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力推進(jìn)博士生統(tǒng)籌招生、貫通培養(yǎng)，使其適應(yīng)新時代我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。
當(dāng)前我國博士研究生教育的不足與制約
博士生總體規(guī)模偏小，生源質(zhì)量有待提升，生源范圍有待擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計，2019年全國共招收研究生91.65萬人，其中，博士生10.52萬人，碩士生81.13萬人。在學(xué)研究生286.37萬人，其中，在學(xué)博士生42.42萬人，在學(xué)碩士生243.95萬人。畢業(yè)研究生63.97萬人，其中，畢業(yè)博士生6.26萬人，畢業(yè)碩士生57.71萬人。雖然近年來我國研究生招生數(shù)量逐年遞增，絕對體量已達(dá)到發(fā)達(dá)國家平均水平，但從博士、碩士人口比看，我國博士人口比是發(fā)達(dá)國家的五分之一，碩士人口比是發(fā)達(dá)國家的三分之一，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。
雖然我國大部分雙一流高校都設(shè)置了直博、碩博連讀、中外聯(lián)合培養(yǎng)等貫通培養(yǎng)項目，但是整體比例依然很低，特別是直博生，在全國范圍內(nèi)約為招生總數(shù)的10%，碩博連讀生的比例也僅有30%左右。直博生的生源局限在推薦免試研究生，且錄取專業(yè)類型受限；碩博連讀生只能從本單位在讀碩士研究生內(nèi)部選拔，由此，絕大部分應(yīng)屆本科畢業(yè)生和往屆學(xué)士學(xué)位獲得者缺乏直接攻讀博士學(xué)位的途徑，嚴(yán)重限制了博士研究生的選才范圍。
此外，目前在國外一流大學(xué)獲得學(xué)士學(xué)位的學(xué)生無法被錄取為直博生，造成不少優(yōu)秀生源流失。據(jù)《2019年度美國門戶開放報告》顯示，2018—2019年間，中國大陸留學(xué)美國總?cè)藬?shù)為369548人，占美國國際學(xué)生總數(shù)的33.7%，其中本科生有148880名，研究生有133396名。隨著美國對我國高端科技封鎖和制裁加劇，這些研究生有望成為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、搶占科技戰(zhàn)略制高點的重要資源，因此，亟須推進(jìn)博士研究生、特別是直博生的招考機(jī)制改革，支持留學(xué)生回到國內(nèi)繼續(xù)深造。
博士生學(xué)制安排趨同化，創(chuàng)新能力與國家戰(zhàn)略需求結(jié)構(gòu)不相匹配，培養(yǎng)環(huán)節(jié)有待貫通。當(dāng)下，我國不同類型、不同專業(yè)的博士生學(xué)制安排存在一定程度的趨同化現(xiàn)象。比如，不少大學(xué)的工程專業(yè)學(xué)位博士與工學(xué)博士的培養(yǎng)方案差異不大，導(dǎo)致了我國博士研究生培養(yǎng)模式的機(jī)械化與相對單一化，博士生創(chuàng)新能力與國家科技創(chuàng)新結(jié)構(gòu)及戰(zhàn)略需求顯著不適應(yīng)，亟須在博士研究生培養(yǎng)體系和學(xué)制安排中做出調(diào)整。
長期以來，我國碩士和博士研究生在培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、實踐實訓(xùn)體系、過程管理、學(xué)位論文撰寫、出口標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)上相對獨立，一定程度上造成了學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)的重復(fù)設(shè)置，延長了學(xué)習(xí)時間，降低了培養(yǎng)效率。當(dāng)前以碩博連讀為主要類型的貫通式培養(yǎng)項目和中外合作培養(yǎng)項目，多由不同院系或高校在不同階段進(jìn)行“接力式”培養(yǎng)。受到不同高校院系師資力量和培養(yǎng)理念的影響，在學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)內(nèi)容、教學(xué)模式等方面存在較大差異，未能實現(xiàn)真正的“貫通”培養(yǎng)，影響了博士生培養(yǎng)效率與培養(yǎng)質(zhì)量。
此外，我國大多數(shù)高校在設(shè)計博士生貫通培養(yǎng)流程時缺乏動態(tài)分流的有力抓手，課程考核、中期考核、實踐考核、資格考試等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控手段多流于形式，博士生貫通培養(yǎng)的分流淘汰機(jī)制建設(shè)滯后、執(zhí)行乏力。據(jù)2019年對全國410個博士培養(yǎng)單位的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有211個單位未制定分流淘汰辦法。在制定了中期分流淘汰辦法的199個單位中，也僅有19個有明確的分流淘汰比例，其中至少有11個單位幾乎沒有實現(xiàn)真正的分流淘汰。
博士生培養(yǎng)投入結(jié)構(gòu)單一、待遇偏低，經(jīng)費保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國大學(xué)以公立為主，辦學(xué)經(jīng)費長期依賴國家財政投入，經(jīng)費結(jié)構(gòu)相對單一，直接投入博士生培養(yǎng)的比例相對有限。當(dāng)前，我國高等教育財政經(jīng)費投入基本遵循“基本支出+項目支出”的管理模式，靈活性與適應(yīng)性不足，造成貫通培養(yǎng)模式下的彈性化學(xué)習(xí)時限難以與財政資源完全契合。據(jù)統(tǒng)計，我國博士生延期畢業(yè)率在40%以上，不同學(xué)科差異較大，博士生在超出正常畢業(yè)年限后的資助和住宿等資源缺乏應(yīng)有保障。
此外，相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，我國博士生的津貼增長相對滯后、待遇相對偏低。同時，由于信息不對稱、監(jiān)督不到位等多種原因，一定程度上還存在著博士生助研助教經(jīng)費發(fā)放不及時、不足額問題。因此，亟須建立一套與博士生彈性學(xué)制相適應(yīng)的財政撥款和經(jīng)費保障制度，使廣大博士生體面生活、潛心學(xué)術(shù)。
多措并舉，加快推進(jìn)博士研究生統(tǒng)籌招生貫通培養(yǎng)
擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)統(tǒng)籌招生，進(jìn)一步拓寬選才范圍。一方面，允許各高校根據(jù)國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)需求、高校辦學(xué)定位、學(xué)科特點和資源條件等，統(tǒng)籌招生計劃，自主確定研究生培養(yǎng)類型和培養(yǎng)模式。允許部分高水平大學(xué)試點實施調(diào)節(jié)性博士生招生計劃。同時，尊重不同學(xué)科、專業(yè)的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，制定差異化的學(xué)制標(biāo)準(zhǔn)，允許各高校在標(biāo)準(zhǔn)線上下浮動。另一方面，要進(jìn)一步優(yōu)化招錄方式，不斷拓寬選才范圍。建議進(jìn)一步深化實施“申請—考核制”，充分調(diào)動培養(yǎng)單位的積極性和自主性，鼓勵培養(yǎng)單位根據(jù)學(xué)科特點制定評價標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置多樣化的直博項目、碩博連讀項目，提高研究生貫通式培養(yǎng)水平。允許海內(nèi)外獲得學(xué)士學(xué)位的留學(xué)生通過“申請—考核”方式進(jìn)入博士研究生培養(yǎng)項目。
明確培養(yǎng)目標(biāo)定位，強(qiáng)化科教融合、產(chǎn)教融合，實施貫通培養(yǎng)。首先，從國家戰(zhàn)略及全球競爭趨勢出發(fā)，前瞻性地對博士研究生教育定位、培養(yǎng)目標(biāo)做出戰(zhàn)略性調(diào)整，瞄準(zhǔn)世界前沿和戰(zhàn)略必爭的關(guān)鍵領(lǐng)域，調(diào)整培養(yǎng)方向和培養(yǎng)目標(biāo)，重點培養(yǎng)國家急需的高層次人才。其次，在課程體系上，以學(xué)科為基本單元，統(tǒng)籌碩士和博士研究生在知識結(jié)構(gòu)、社會實踐和學(xué)位論文等方面的要求，打通基礎(chǔ)課程設(shè)計，重構(gòu)遞進(jìn)式課程體系，提升研究生學(xué)習(xí)過程中知識傳遞和學(xué)術(shù)訓(xùn)練的連貫性和適應(yīng)性。再次，深化科教融合和產(chǎn)教融合機(jī)制，鼓勵高校加強(qiáng)與地方政府、科研院所、行業(yè)企業(yè)的深度合作，充分整合各類教學(xué)與科研實踐資源，鼓勵博士生面向?qū)W科前沿和產(chǎn)業(yè)需求，開展原創(chuàng)性科研創(chuàng)新活動，為解決“卡脖子”技術(shù)做好實踐探索和技術(shù)積累。最后，實行研究生動態(tài)管理，逐漸形成合理淘汰與有序競爭并存的培養(yǎng)格局，在強(qiáng)化資格考試和年度考核的同時，充分尊重學(xué)生意愿，使學(xué)生入學(xué)后擁有充足的學(xué)術(shù)生涯規(guī)劃、選擇權(quán)，提供結(jié)業(yè)、肄業(yè)、“博轉(zhuǎn)碩”等多渠道分流選擇途徑。
統(tǒng)籌國家財政撥款，進(jìn)一步優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，大幅度提高博士生待遇。建立由政府撥款、學(xué)費收入、科研經(jīng)費、社會資源等多渠道構(gòu)成的博士生教育投入機(jī)制，從獎學(xué)金、研究基金、貸學(xué)金等方面為博士生提供更多經(jīng)費支持。首先，在“基本支出+項目支出”基礎(chǔ)上，探索動態(tài)化、可調(diào)整的財政支付模式，將動態(tài)的資源投入嵌入到博士生貫通培養(yǎng)之中。其次，整合當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)教融合與科教融合等政策資源，積極探索多主體聯(lián)合培養(yǎng)模式，促進(jìn)資源與要素多元化投入。再次，探索科研經(jīng)費反哺博士生培養(yǎng)的新機(jī)制，打通各類科研經(jīng)費反哺博士生教育的渠道，制定階梯式資助標(biāo)準(zhǔn)，大幅提高博士研究生待遇。最后，完善社會籌資機(jī)制，通過社會捐贈設(shè)立科研挑戰(zhàn)基金、國際交流基金等，為博士生提供額外的科研實踐經(jīng)費和生活補助。
《光明日報》（ 2020年11月16日 16版）
編輯：海洋