2020-02-29 2:07:29
文/趙皖平（民建安徽省委副主委，安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)）
2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年，此時(shí)突發(fā)的新冠疫情是對(duì)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的巨大沖擊，是對(duì)按時(shí)實(shí)現(xiàn)全面脫貧的重要考驗(yàn)。面對(duì)新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，需要我們科學(xué)分析疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，有針對(duì)性的確定化解辦法，才能充分應(yīng)對(duì)這場(chǎng)“無(wú)聲的海嘯”，確保全面如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
新冠疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響
打亂扶貧工作節(jié)奏，扶貧質(zhì)量存在下降風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)制度體系嚴(yán)謹(jǐn)且精密，2020年作為脫貧攻堅(jiān)的收官之年，工作計(jì)劃更是早早就布置好。然而突發(fā)疫情導(dǎo)致從中央到地方的脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)程都受到不同程度的擾亂，一方面，相當(dāng)一部分工作不得不暫緩、順延，扶貧工作節(jié)奏被打亂；另一方面，疫情結(jié)束后，部分地區(qū)為求加快工作進(jìn)度，不排除可能會(huì)造成扶貧質(zhì)量下降的風(fēng)險(xiǎn)。
致貧不利因素疊加，貧困戶脫貧難度增大。到目前為止尚未脫貧的貧困戶屬于脫貧難度非常大的群體，其致貧原因較難解決。而此次新冠疫情則成為疊加在原有致貧因素上的又一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子，導(dǎo)致貧困治理問(wèn)題更加復(fù)雜，并可能產(chǎn)生放大效應(yīng)，使得本就存在很大困難的脫貧工作更增添難度。
已脫貧人口脆弱性受沖擊，需高度警惕可能造成的返貧問(wèn)題。對(duì)于目前已脫貧的人口而言，疫情帶來(lái)了可能返貧的風(fēng)險(xiǎn)。由于受脫貧不穩(wěn)定和偶發(fā)因素的雙重影響，已脫貧人口尚未完全擺脫脆弱性的困擾，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，脫貧后存在返貧的潛在可能。疫情作為偶發(fā)因素不僅將沖擊已脫貧人口的脆弱性，而且可能會(huì)誘發(fā)新的致貧因素，導(dǎo)致已經(jīng)在貧困線以上的脫貧人口重新回到貧困線以下，要高度警惕此次疫情可能造成的返貧問(wèn)題。
“邊緣戶”致貧風(fēng)險(xiǎn)高，新增貧困人口風(fēng)險(xiǎn)上升。今天的“邊緣戶”可能就是明天的貧困戶?！斑吘墤簟钡娜踬|(zhì)性、搖擺性特征決定其可能在此次疫情的影響下存在著致貧的高風(fēng)險(xiǎn)性。疫情的發(fā)生將主要從健康和收入兩方面對(duì)其產(chǎn)生較大不利影響，可能會(huì)致使部分距離貧困線近在咫尺，生活基礎(chǔ)并不牢固的“邊緣戶”滑入貧困戶之列，誘發(fā)新增貧困人口數(shù)量上升的風(fēng)險(xiǎn)。
成本上升、效率下降、不確定性增加，幫扶機(jī)制困難重重。由于發(fā)生范圍遍及全國(guó)，且正值春季生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)幫扶機(jī)制的影響既廣且深，重點(diǎn)幫扶措施如產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、易地搬遷等幾乎都受到程度不同的不利影響，工廠停產(chǎn)、開(kāi)學(xué)延遲、農(nóng)民工外出務(wù)工推遲且手續(xù)增加等，不僅增加各項(xiàng)幫扶措施的交易成本，同時(shí)拉低幫扶效率；此外疫情可能造成的國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)變化，如國(guó)內(nèi)保持經(jīng)濟(jì)增速的壓力陡增、國(guó)際環(huán)境不利因素增多等，也將給各項(xiàng)幫扶措施的實(shí)施帶來(lái)更多不確定性，尤其是其中一些目前尚難預(yù)計(jì)的隱性問(wèn)題可能要到下半年才顯現(xiàn)出來(lái)，增加按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的整體難度。
扶貧干部雙線作戰(zhàn)，健康受不利影響。扶貧干部奔走在扶貧戰(zhàn)線的最前沿，奮戰(zhàn)在防控疫情一線，戰(zhàn)“疫”又戰(zhàn)“貧”，他們堅(jiān)守著兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)；即使在如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下，他們?nèi)匀灰ＷC按質(zhì)按量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，個(gè)人健康可能會(huì)受到不利影響，影響一方面來(lái)自于新冠疫情可能對(duì)他們身體侵害的威脅，另一方面，工作量增多、工作強(qiáng)度加大也會(huì)給扶貧干部的身心健康造成壓力。
政策建議
及時(shí)調(diào)整頂層部署，資金人力雙管齊下。建議中央根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)對(duì)今年脫貧攻堅(jiān)總體部署進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)疫情較重地區(qū)，不僅2020年新增中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金要適當(dāng)傾斜，而且要根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)實(shí)情況酌情考慮增加人力支持，必要情況下可以通過(guò)增派專項(xiàng)小組或者工作隊(duì)的方式支援疫情特別嚴(yán)重地區(qū)扶貧工作的開(kāi)展。
將重大疫情防控、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理嵌入貧困治理，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。深刻領(lǐng)悟中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議精神，將完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系嵌入到未來(lái)貧困治理政策制度中，建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固脫貧成果，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接。
具體包括三個(gè)嵌入環(huán)節(jié)，一是將國(guó)家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系，國(guó)家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系嵌入到養(yǎng)殖業(yè)中，進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)殖業(yè)，強(qiáng)化生物風(fēng)險(xiǎn)防控。二是將疾病預(yù)防防控體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疫情防控救治體系、重大疫情救治體系以及重大疫情防控體制機(jī)制、重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制等嵌入到醫(yī)療體系中，夯實(shí)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)，建立長(zhǎng)效、可持續(xù)的醫(yī)療保障體系，提高基層醫(yī)療應(yīng)對(duì)重大突發(fā)疫情的能力。三是將應(yīng)急物資保障體系、國(guó)家應(yīng)急管理體系、國(guó)家儲(chǔ)備體系、應(yīng)急物資采購(gòu)供應(yīng)體系、集中生產(chǎn)調(diào)度機(jī)制等嵌入到糧食等戰(zhàn)略物資的生產(chǎn)布局規(guī)劃中，加快完善戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度。
科學(xué)評(píng)估疫情影響，及時(shí)出臺(tái)行動(dòng)方案。各地區(qū)要及時(shí)評(píng)估疫情對(duì)本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作的影響，及早預(yù)判、及早謀劃、安全行動(dòng)。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，出臺(tái)具體方案，分區(qū)分時(shí)段穩(wěn)健開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)；在金融、稅收和財(cái)政等方面對(duì)受疫情影響較大的扶貧產(chǎn)業(yè)等予以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠與傾斜。
明確目標(biāo)群體，升級(jí)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞貧困戶按時(shí)全面脫貧、杜絕脫貧人口返貧、防止“邊緣戶”成為新增貧困人口三方面，升級(jí)強(qiáng)化對(duì)貧困戶、已脫貧人口和“邊緣戶”等目標(biāo)群體的監(jiān)測(cè)機(jī)制。一方面要在原有監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，將可能存在的遺漏風(fēng)險(xiǎn)降到最低；另一方面，要充分考慮此次疫情對(duì)各類群體影響的不同重點(diǎn)，以戶為單位，精確到人，列出風(fēng)險(xiǎn)清單和解決技術(shù)索引，明確工作路線。
靈活調(diào)整幫扶機(jī)制，在風(fēng)險(xiǎn)中抓中機(jī)遇。疫情對(duì)幫扶機(jī)制的影響已經(jīng)造成，要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)幫扶機(jī)制進(jìn)行靈活統(tǒng)籌調(diào)整，如暫時(shí)沒(méi)有外出務(wù)工的人口可以就近安排到扶貧產(chǎn)業(yè)工作等。此外，雖然疫情增加了現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，但疫情結(jié)束后農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)卻可能會(huì)產(chǎn)生新的機(jī)遇，應(yīng)科學(xué)分析趨勢(shì)走向，抓住機(jī)遇，提升幫扶措施效果。
將疫情防控納入考核機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲依據(jù)。將此次疫情防控工作作為重大專項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)納入2020年度脫貧攻堅(jiān)考核機(jī)制中，并合理加大疫情防控指標(biāo)的權(quán)重。對(duì)在疫情防控中成績(jī)突出或做出較大貢獻(xiàn)的地區(qū)和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于工作不到位的要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。
重視扶貧干部健康，設(shè)立醫(yī)療綠色通道。建議為扶貧干部設(shè)立醫(yī)療綠色通道。在疫情結(jié)束之前，對(duì)一線扶貧干部適當(dāng)予以口罩、酒精等醫(yī)療器械的傾斜，保證扶貧干部的身體健康；疫情結(jié)束后，在常規(guī)體檢之外，可考慮為他們?cè)黾?-2次體檢。
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編輯：楊文博