2021-05-13 11:01:57 來源：光明網(wǎng)
作者：廖毅（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院教授）；陳桓亙（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授）
自21世紀(jì)以來，全球科技創(chuàng)新快速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自動(dòng)化加速走向數(shù)字化、信息化、智能化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新場景、新商業(yè)模式等方面發(fā)揮出越來越重要的作用，同時(shí)在提高經(jīng)濟(jì)效益、帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、加速消費(fèi)升級、暢通供應(yīng)鏈循環(huán)等方面也成效顯著。尤其是在2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，在抗擊疫情和全球經(jīng)濟(jì)蕭條的背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢和潛能被不斷激發(fā)，展現(xiàn)出來強(qiáng)大的韌性。比如，遠(yuǎn)程在線辦公、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程問診、生鮮到家等大量的新商業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)。正如我們所見，數(shù)字化正在給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇。
為進(jìn)一步加快推動(dòng)我國進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，我國也從政策方面給予了強(qiáng)大支撐，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出要加快數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)各地方政府也積極實(shí)施支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的戰(zhàn)略引導(dǎo)政策，到2020年底，我國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策來支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)國省二級政策體系基本成型。
在技術(shù)和政策的雙層支撐下，數(shù)據(jù)要素對我國未來參與全球競爭、解放和提高生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展以及科技創(chuàng)新都產(chǎn)生了巨大影響。但是，我國的數(shù)據(jù)要素在發(fā)展過程中也存在著諸多的挑戰(zhàn)和難題。
第一，數(shù)據(jù)共享與治理難。當(dāng)前，無論是政府機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)之間、政府和企業(yè)之間、企業(yè)和企業(yè)之間，都存在很多的壁壘，從而容易產(chǎn)生信息孤島。由于數(shù)據(jù)具有時(shí)效性，隨著時(shí)間的推移，數(shù)據(jù)的質(zhì)量和價(jià)值都會(huì)降低，不及時(shí)共享開放互通，很多數(shù)據(jù)的價(jià)值難以體現(xiàn)。同時(shí)，很多大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)由于意識(shí)到數(shù)據(jù)背后蘊(yùn)藏的巨大價(jià)值，從而進(jìn)行數(shù)據(jù)爭奪和數(shù)據(jù)積累，控制海量數(shù)據(jù)，逐漸導(dǎo)致了數(shù)據(jù)壟斷的問題，同時(shí)也加大了消費(fèi)者信息保護(hù)的難度。
第二，數(shù)據(jù)交易市場培育難。數(shù)據(jù)作為一種虛擬產(chǎn)品，很難對其交易流程、權(quán)屬確定、糾紛解決等進(jìn)行界定和規(guī)范，有關(guān)數(shù)據(jù)管理的制度標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)度緩慢，從而進(jìn)一步阻礙對數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的監(jiān)管。此外，我國目前的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不足以支撐數(shù)據(jù)要素市場的快速發(fā)展，像5G、區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等都需要依托高質(zhì)量的新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來推動(dòng)關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足導(dǎo)致部分成果難以數(shù)字化轉(zhuǎn)型，相關(guān)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展需要進(jìn)一步加強(qiáng)。
第三，數(shù)字資源與傳統(tǒng)行業(yè)的融合難。首先，在政企之間，數(shù)據(jù)資源對接困難較大。我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放剛剛起步，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)中來自政府的數(shù)量較少。另一方面，市場環(huán)境中的公司企業(yè)，特別是掌握海量數(shù)據(jù)的超大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出于對用戶隱私的保護(hù)和商業(yè)利益的維護(hù)，彼此之間數(shù)據(jù)壁壘森嚴(yán)，阻礙了傳統(tǒng)行業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合步伐。尤其典型的如我國的制造業(yè)，目前大多數(shù)傳統(tǒng)企業(yè)的數(shù)字化程度較低，數(shù)字化進(jìn)程較慢，產(chǎn)品和技術(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，受人才短缺、數(shù)字化成本較高等方面的限制，數(shù)字化賦能的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度不高，難以短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化升級改造。
第四，數(shù)據(jù)安全保障難。據(jù)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心數(shù)據(jù)顯示，2020年，全球網(wǎng)絡(luò)攻擊事件頻發(fā)，美國、日本等國家先后遭到網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊，我國也不例外。數(shù)據(jù)泄露不僅會(huì)影響人身財(cái)產(chǎn)安全，更有可能會(huì)威脅到國家安全。隨著目前一些關(guān)乎國計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高，數(shù)據(jù)安全面臨的威脅也越來越大，僅僅一串簡單代碼就可能會(huì)引起系統(tǒng)癱瘓、數(shù)據(jù)更改、信息泄露，造成不可修復(fù)的難題。
針對以上存在的問題，為促進(jìn)數(shù)字要素市場培育，更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面著手：
第一，應(yīng)把握好數(shù)據(jù)立法的松緊程度，對有關(guān)數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)安全保障等數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面嚴(yán)格把控，同時(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，并提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的標(biāo)準(zhǔn)化程度。在促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與企業(yè)的發(fā)展方面，應(yīng)簡政放權(quán)，放寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入政策，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻，提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)和稅收補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，來確保市場活力，擴(kuò)大市場經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
第二，應(yīng)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，應(yīng)以全局思維為指導(dǎo)，做好前期統(tǒng)籌規(guī)劃工作；另一方面，由于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)要求高，投入資金大，應(yīng)合理創(chuàng)新投資模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)，加強(qiáng)資源的整合和共建共享，提高資源配置效率。
第三，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)企業(yè)的融合方面，應(yīng)提高核心數(shù)字技術(shù)、第三方數(shù)字服務(wù)平臺(tái)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的供給，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，也可以通過搭建數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐平臺(tái)和示范項(xiàng)目來幫助傳統(tǒng)企業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源的高效共享。同時(shí)，傳統(tǒng)企業(yè)也應(yīng)該積極創(chuàng)新改革生產(chǎn)運(yùn)作模式和轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展思維模式，向同行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)，避免固化思維，將數(shù)字化與未來發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖聯(lián)系起來，但也應(yīng)切忌好高騖遠(yuǎn)，進(jìn)行一些不切實(shí)際的實(shí)踐。
第四，在保障數(shù)據(jù)安全方面，一方面，應(yīng)構(gòu)建更完善的數(shù)據(jù)安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范平臺(tái)，對數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、利用、共享、銷毀的全過程進(jìn)行監(jiān)督，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評估和預(yù)警的能力，著重關(guān)注數(shù)據(jù)交易過程的合法性和安全性。另一方面，應(yīng)該提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)所涉及到的各領(lǐng)域和行業(yè)的數(shù)據(jù)安全意識(shí)，明確保障數(shù)據(jù)安全的必要性。
來源：https://share.gmw.cn/theory/2021-05/12/content_34839374.htm
編輯：海洋