2020-08-18 16:22:05 作者：朱 佐
2018年蘇州市相城區(qū)實(shí)施的困難群體幫扶三年行動(dòng)計(jì)劃，今年是收官之年。相城區(qū)創(chuàng)新探索“弱有眾扶 溫情救助”新路徑，建立健全政府基本保障和社會(huì)力量幫扶有機(jī)結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，以項(xiàng)目化、信息化、品牌化、精細(xì)化為抓手，著力實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一剛性的政策保障，向因人施策的溫情救助拓展；物質(zhì)救助保障基本生活，向服務(wù)幫扶提高生活質(zhì)量提升；以政府為主的弱有所扶，向社會(huì)廣泛參與的弱有眾扶轉(zhuǎn)變。由此帶來(lái)全區(qū)困難群體的人均生活水平提高約30%，其中社會(huì)幫扶資金占比由不足10%增至近40%，有效增強(qiáng)了困難群眾的獲得感和幸福感。
項(xiàng)目化增強(qiáng)救助精度
為改變“進(jìn)了門檻人人有，人人都一樣”的現(xiàn)狀，相城區(qū)創(chuàng)新實(shí)施項(xiàng)目化精準(zhǔn)幫扶模式，實(shí)現(xiàn)從單一的現(xiàn)金救助轉(zhuǎn)向物質(zhì)類保障和服務(wù)類救助并舉的綜合救助。委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展入戶調(diào)查，梳理和評(píng)估困難群體的實(shí)際問(wèn)題和需求，按照綜合施策、精準(zhǔn)施救的原則，根據(jù)困難群體類型、居住區(qū)域、實(shí)際需求、政策資源等特點(diǎn)，按需定制不同的幫扶項(xiàng)目，并倡導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、愛(ài)心人士等各界社會(huì)力量，通過(guò)捐款捐物、公益項(xiàng)目、走訪慰問(wèn)、義工義賣等形式，認(rèn)領(lǐng)和實(shí)施幫扶項(xiàng)目，解決困難群體的實(shí)際困難，有效增強(qiáng)救助幫扶的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，提升困難群體的認(rèn)同感和獲得感。
漁家樂(lè)協(xié)會(huì)助學(xué)
幫扶項(xiàng)目資金全部為區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)籌集的社會(huì)資金，項(xiàng)目涵蓋生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)、服務(wù)、助殘、精神關(guān)愛(ài)等不同領(lǐng)域。為確保每一個(gè)幫扶項(xiàng)目都能得到有效實(shí)施、精準(zhǔn)落實(shí)，建立健全“四統(tǒng)一、兩規(guī)范”項(xiàng)目管理制度：統(tǒng)一建立幫扶項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)一制定認(rèn)領(lǐng)幫扶項(xiàng)目書(shū)，統(tǒng)一幫扶項(xiàng)目完成反饋表，統(tǒng)一項(xiàng)目化幫扶資金使用辦法，規(guī)范幫扶項(xiàng)目的定制、編號(hào)、認(rèn)領(lǐng)、實(shí)施、反饋、回訪等流程，規(guī)范幫扶項(xiàng)目的建檔、跟蹤和監(jiān)管。
信息化提升救助溫度
一方面，相城區(qū)借助互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)力量，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)有機(jī)銜接的綜合信息平臺(tái)，統(tǒng)籌各職能部門的救助政策和資源，加強(qiáng)信息互聯(lián)互通和資源共享，實(shí)時(shí)跟蹤掌握對(duì)每個(gè)困難人員的幫扶進(jìn)度，既避免出現(xiàn)幫扶缺口，又防止出現(xiàn)過(guò)度幫扶，有效兼顧了政策的嚴(yán)肅性和公平性。
另一方面，相城區(qū)對(duì)基層的社會(huì)救助中心、殘疾人之家、康復(fù)驛站、慈善義倉(cāng)、社會(huì)化服務(wù)、社會(huì)組織、志愿者服務(wù)、流浪乞討和孤兒救助等功能進(jìn)行整合優(yōu)化，建設(shè)一個(gè)場(chǎng)所集中、功能融合、辦事便捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救助“綜合體”，并通過(guò)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)提升專業(yè)服務(wù)、規(guī)范管理、高效運(yùn)作的服務(wù)水平，讓困難群體“進(jìn)一門、找一人”就可以解決實(shí)際問(wèn)題，減少為求助而東奔西走、來(lái)回奔波之苦。
社會(huì)化加強(qiáng)救助力度
根據(jù)三年行動(dòng)計(jì)劃統(tǒng)一部署，蘇州相城區(qū)社會(huì)力量幫扶全部通過(guò)項(xiàng)目化精準(zhǔn)幫扶模式實(shí)施，幫扶資金全部由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）慈善會(huì)扎口管理。
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。全區(qū)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部充分利用自身優(yōu)勢(shì)、踴躍奉獻(xiàn)愛(ài)心，積極開(kāi)展結(jié)對(duì)掛鉤幫扶、認(rèn)領(lǐng)幫扶項(xiàng)目，發(fā)揮黨組織和黨員的帶頭示范作用。
營(yíng)造社會(huì)氛圍。倡導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)、愛(ài)心人士通過(guò)捐款捐物、公益項(xiàng)目、走訪慰問(wèn)、義工義賣等形式，為困難群體解決一些實(shí)際困難，在全社會(huì)形成踐行善舉、傳播正能量的良好氛圍。
深化慈善捐助。借助各級(jí)慈善會(huì)的平臺(tái)和資源，引導(dǎo)捐款單位和個(gè)人通過(guò)冠名基金、結(jié)對(duì)幫扶、定向捐贈(zèng)等途徑，扎實(shí)開(kāi)展各類慈善捐助活動(dòng)。
增強(qiáng)“造血”能力。完善就業(yè)幫扶跟蹤服務(wù)機(jī)制，動(dòng)員、倡導(dǎo)各級(jí)各地企事業(yè)單位、社會(huì)組織通過(guò)優(yōu)先安排公益性崗位、定向培訓(xùn)吸納就業(yè)、提供輔助性就業(yè)崗位、創(chuàng)造靈活性就業(yè)崗位等途徑，幫助困難家庭中有勞動(dòng)能力人員上崗就業(yè)，鼓勵(lì)其自力更生、生產(chǎn)自救。
拓展公益服務(wù)。依托現(xiàn)有平臺(tái)和資源，大力培育發(fā)展公益慈善類社會(huì)組織，扎實(shí)開(kāi)展義務(wù)看護(hù)、心理慰藉、精神關(guān)愛(ài)、上門維修、代辦事務(wù)等公益服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)向善、向上、向好的村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)鄉(xiāng)親互幫、鄰里互助。
品牌化挖掘救助深度
蘇州相城區(qū)發(fā)揮區(qū)慈善會(huì)在困難群體救助幫扶中的骨干作用，不斷做大做優(yōu)“相幫扶?城溫暖”特色品牌，近2年來(lái)共籌集善款超1億元，并探索開(kāi)拓慈善新渠道。今年成立的“蘇信?善舉5號(hào)”慈善信托資金規(guī)模高達(dá)6000萬(wàn)元，是蘇州市規(guī)模最大的慈善信托。
相城區(qū)第三人民醫(yī)院向日葵志愿隊(duì)伍開(kāi)展愛(ài)心志愿活動(dòng)
全區(qū)各地也緊緊圍繞三年幫扶行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展內(nèi)涵豐富、形式多樣的慈善幫扶活動(dòng)，形成了一批有特色、有規(guī)模、有成效的幫扶行動(dòng)品牌：高新區(qū)打造“很高新?遇見(jiàn)愛(ài)”慈善幫扶品牌，籌集社會(huì)幫扶資金850余萬(wàn)元；黃橋街道大力實(shí)施“紅色鋒巢?精準(zhǔn)幫扶”書(shū)記項(xiàng)目，打造“黨建+公益”幫扶品牌，共籌集社會(huì)幫扶資金1442萬(wàn)元；望亭鎮(zhèn)打造“愛(ài)心幫扶?樂(lè)善御亭”慈善品牌，募集社會(huì)幫扶資金750余萬(wàn)元；太平街道成立“彩虹橋”精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)支部聯(lián)盟，籌集社會(huì)幫扶資金558萬(wàn)元。如今，“相幫扶?城溫暖”幫扶品牌已升級(jí)成為“一鎮(zhèn)一品”幫扶文化矩陣。
精細(xì)化拓展救助廣度
相城區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃以民政兜底保障對(duì)象為主體，在保障和改善該部分群體生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，各類幫扶舉措逐步覆蓋、輻射生活相對(duì)困難的一般困難對(duì)象：在基本生活救助方面，將重殘人員、特殊困難殘疾人和支出型困難家庭納入各類走訪慰問(wèn)，并加大對(duì)一般困難家庭的臨時(shí)救助力度；在醫(yī)療救助方面，對(duì)因病致貧家庭加大實(shí)時(shí)醫(yī)療救助力度和慈善醫(yī)療救助力度，對(duì)失獨(dú)困難家庭實(shí)行家庭醫(yī)生簽約制度，對(duì)行動(dòng)不便的困難對(duì)象實(shí)行上門醫(yī)護(hù)服務(wù)；在教育救助方面，加大慈善助學(xué)力度，對(duì)各階段學(xué)生給予相應(yīng)資助，同時(shí)免除困難家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)、保教費(fèi)；在助殘救助方面，加大對(duì)生活困難殘疾人的各類補(bǔ)貼力度，為他們提供康復(fù)服務(wù)和適配輔具；在就業(yè)援助方面，通過(guò)組織招聘專場(chǎng)、建設(shè)殘疾人之家等途徑，幫助就業(yè)困難人員特別是殘疾人培訓(xùn)技能、上崗就業(yè)。（作者系蘇州市相城區(qū)民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）
編輯：張馨潔