2020-05-27 6:50:00
本刊記者/王雪銘
編者按：《中華人民共和國律師法》自1996年頒布，歷經(jīng)一次修訂和三次修正，反映出律師行業(yè)的快速發(fā)展，同時也折射出律師制度尚未健全，立法需要不斷因應完善，尤其是在律師隊伍的基本性質(zhì)和價值定位、律師的類型、律師的收案規(guī)則、律師的義務和法律責任等方面還存在不完善之處。
“加快修改完善《中華人民共和國律師法》(以下簡稱《律師法》)，對于落實中央決策部署和推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以及為律師行業(yè)的長遠發(fā)展構(gòu)建法治保障，具有十分重要的現(xiàn)實意義?！比涨埃珖舜蟠?、安徽省淮北市市長戴啟遠在接受中國周刊記者采訪時表示，“建議對律師職業(yè)的法律定位、律師的類型、完善律師收案和稅收規(guī)則、完善律師執(zhí)業(yè)義務及處罰程序等方面進行完善?！?/p>
戴啟遠向記者介紹說，《律師法》于1996年5月15日第八屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過，此后先后經(jīng)歷一次修訂(2007年10月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議)和三次修正(2001年12月29日、2012年10月26日和2017年9月1日)。隨著時代的發(fā)展，《律師法》在經(jīng)歷了法律規(guī)范與社會實踐之間的相互適應和檢驗之后，已經(jīng)凸現(xiàn)出諸多不足，亟待完善。
經(jīng)過調(diào)研，戴啟遠了解到，《律師法》總則部分對于律師的性質(zhì)定位不夠清晰;《律師法》對于律師的類型規(guī)范不夠周延;《律師法》對于律師收案和納稅的規(guī)定不夠科學;對于律師的義務和法律責任規(guī)定不夠全面。
戴啟遠建議，完善律師職業(yè)的法律定位。明確律師社會主義法治工作隊伍的性質(zhì)，建議將《律師法》第一條修改為： 為了完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師依法執(zhí)業(yè)，發(fā)揮律師在社會主義法治建設中的作用，制定本法。將第二條修改為：本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當事人提供法律服務的執(zhí)業(yè)人員。律師是社會主義法治工作隊伍的重要組成部分，應當維護當事人合法權(quán)益，維護法律正確實施，維護社會公平和正義。將第三條第一款修改為：律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和社會主義法治，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律。
中共中央十八屆四中全會指出，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的律師隊伍。而現(xiàn)行《律師法》僅規(guī)定了社會律師和兼職律師兩種類型，對于公職律師和公司律師兩種類型則付之闕如。戴啟遠建議，完善律師的類型。增加公職律師和公司律師的規(guī)定，建議在《律師法》第十二條之后增加一條，內(nèi)容為：任職于黨政機關(guān)或者人民團體，依法取得司法行政機關(guān)頒發(fā)的公職律師證書，在本單位從事法律事務工作的公職人員可以申請公職律師執(zhí)業(yè)。第二款規(guī)定，與國有企業(yè)訂立勞動合同，依法取得司法行政機關(guān)頒發(fā)的公司律師證書，在本企業(yè)從事法律事務工作的員工可以申請公司律師執(zhí)業(yè)。同時，可以采取授權(quán)立法模式，規(guī)定公職律師、公司律師管理辦法由國務院主管部門另行規(guī)定。
現(xiàn)行的稅收體制在一定程度上制約了律師業(yè)的長遠發(fā)展。為此，他建議，完善律師收案和稅收規(guī)則。建議將《律師法》第二十五條修改為：律師承辦業(yè)務，由律師事務所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，按照國家規(guī)定統(tǒng)一收取費用并如實入賬。律師以個人名義擔任黨政機關(guān)法律顧問的除外，律師承辦法律援助案件按照國務院《法律援助條例》有關(guān)規(guī)定辦理。律師事務所和律師應當依法納稅，稅收政策應當符合律師行業(yè)特點。
《律師法》對實踐中常見的律師異地執(zhí)業(yè)中受托不盡責行為沒有規(guī)定，亟需在立法上對代理不盡責的行為予以明確規(guī)制并完善處罰的程序規(guī)則。戴啟遠建議，完善律師執(zhí)業(yè)義務及處罰程序。一是規(guī)范代理不盡責行為，建議將《律師法》第三十條修改為：律師擔任訴訟法律事務代理人或者非訴訟法律事務代理人的，應當在受委托的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)法律規(guī)定、公平正義及律師執(zhí)業(yè)道德標準，選擇實現(xiàn)委托人或者當事人目的的方案，維護委托人的合法權(quán)益。二是完善律師違法執(zhí)業(yè)行為的管轄，在《律師法》第四十七條前增加一條，內(nèi)容為：對于律師和律師事務所的違法行為，由違法行為發(fā)生地的設區(qū)的市級或直轄市區(qū)級司法行政部門管轄。同時，修改《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》等部門規(guī)章，一方面對于代理不盡責的行為予以細化，增強可操作性，另一方面修改規(guī)章中管轄規(guī)定，以保持法制的統(tǒng)一。
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編輯：楊文博