2020-05-27 6:50:00
本刊記者/王雪銘
編者按：《中華人民共和國律師法》自1996年頒布，歷經(jīng)一次修訂和三次修正，反映出律師行業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也折射出律師制度尚未健全，立法需要不斷因應(yīng)完善，尤其是在律師隊(duì)伍的基本性質(zhì)和價(jià)值定位、律師的類型、律師的收案規(guī)則、律師的義務(wù)和法律責(zé)任等方面還存在不完善之處。
“加快修改完善《中華人民共和國律師法》(以下簡稱《律師法》)，對于落實(shí)中央決策部署和推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，以及為律師行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)建法治保障，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義?！比涨?，全國人大代表、安徽省淮北市市長戴啟遠(yuǎn)在接受中國周刊記者采訪時(shí)表示，“建議對律師職業(yè)的法律定位、律師的類型、完善律師收案和稅收規(guī)則、完善律師執(zhí)業(yè)義務(wù)及處罰程序等方面進(jìn)行完善?！?/p>
戴啟遠(yuǎn)向記者介紹說，《律師法》于1996年5月15日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，此后先后經(jīng)歷一次修訂(2007年10月28日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議)和三次修正(2001年12月29日、2012年10月26日和2017年9月1日)。隨著時(shí)代的發(fā)展，《律師法》在經(jīng)歷了法律規(guī)范與社會(huì)實(shí)踐之間的相互適應(yīng)和檢驗(yàn)之后，已經(jīng)凸現(xiàn)出諸多不足，亟待完善。
經(jīng)過調(diào)研，戴啟遠(yuǎn)了解到，《律師法》總則部分對于律師的性質(zhì)定位不夠清晰;《律師法》對于律師的類型規(guī)范不夠周延;《律師法》對于律師收案和納稅的規(guī)定不夠科學(xué);對于律師的義務(wù)和法律責(zé)任規(guī)定不夠全面。
戴啟遠(yuǎn)建議，完善律師職業(yè)的法律定位。明確律師社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的性質(zhì)，建議將《律師法》第一條修改為： 為了完善律師制度，規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，保障律師依法執(zhí)業(yè)，發(fā)揮律師在社會(huì)主義法治建設(shè)中的作用，制定本法。將第二條修改為：本法所稱律師，是指依法取得律師執(zhí)業(yè)證書，接受委托或者指定，為當(dāng)事人提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員。律師是社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。將第三條第一款修改為：律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。
中共中央十八屆四中全會(huì)指出，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。而現(xiàn)行《律師法》僅規(guī)定了社會(huì)律師和兼職律師兩種類型，對于公職律師和公司律師兩種類型則付之闕如。戴啟遠(yuǎn)建議，完善律師的類型。增加公職律師和公司律師的規(guī)定，建議在《律師法》第十二條之后增加一條，內(nèi)容為：任職于黨政機(jī)關(guān)或者人民團(tuán)體，依法取得司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的公職律師證書，在本單位從事法律事務(wù)工作的公職人員可以申請公職律師執(zhí)業(yè)。第二款規(guī)定，與國有企業(yè)訂立勞動(dòng)合同，依法取得司法行政機(jī)關(guān)頒發(fā)的公司律師證書，在本企業(yè)從事法律事務(wù)工作的員工可以申請公司律師執(zhí)業(yè)。同時(shí)，可以采取授權(quán)立法模式，規(guī)定公職律師、公司律師管理辦法由國務(wù)院主管部門另行規(guī)定。
現(xiàn)行的稅收體制在一定程度上制約了律師業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。為此，他建議，完善律師收案和稅收規(guī)則。建議將《律師法》第二十五條修改為：律師承辦業(yè)務(wù)，由律師事務(wù)所統(tǒng)一接受委托，與委托人簽訂書面委托合同，按照國家規(guī)定統(tǒng)一收取費(fèi)用并如實(shí)入賬。律師以個(gè)人名義擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)法律顧問的除外，律師承辦法律援助案件按照國務(wù)院《法律援助條例》有關(guān)規(guī)定辦理。律師事務(wù)所和律師應(yīng)當(dāng)依法納稅，稅收政策應(yīng)當(dāng)符合律師行業(yè)特點(diǎn)。
《律師法》對實(shí)踐中常見的律師異地執(zhí)業(yè)中受托不盡責(zé)行為沒有規(guī)定，亟需在立法上對代理不盡責(zé)的行為予以明確規(guī)制并完善處罰的程序規(guī)則。戴啟遠(yuǎn)建議，完善律師執(zhí)業(yè)義務(wù)及處罰程序。一是規(guī)范代理不盡責(zé)行為，建議將《律師法》第三十條修改為：律師擔(dān)任訴訟法律事務(wù)代理人或者非訴訟法律事務(wù)代理人的，應(yīng)當(dāng)在受委托的權(quán)限內(nèi)，根據(jù)法律規(guī)定、公平正義及律師執(zhí)業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，選擇實(shí)現(xiàn)委托人或者當(dāng)事人目的的方案，維護(hù)委托人的合法權(quán)益。二是完善律師違法執(zhí)業(yè)行為的管轄，在《律師法》第四十七條前增加一條，內(nèi)容為：對于律師和律師事務(wù)所的違法行為，由違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級(jí)或直轄市區(qū)級(jí)司法行政部門管轄。同時(shí)，修改《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》等部門規(guī)章，一方面對于代理不盡責(zé)的行為予以細(xì)化，增強(qiáng)可操作性，另一方面修改規(guī)章中管轄規(guī)定，以保持法制的統(tǒng)一。
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編輯：楊文博