2020-05-27 8:01:08
本刊記者/王雪銘
編者按：面對新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的巨大沖擊，南京、杭州、武漢、鄭州、深圳、澳門等國內(nèi)城市先后進(jìn)行了消費(fèi)券發(fā)放。消費(fèi)券有力盤活了實(shí)體店，帶動了消費(fèi)市場。同時，有效消耗了存量，激發(fā)了增量，帶動了產(chǎn)業(yè)上下游鏈條的全面復(fù)蘇。杭州在全國首創(chuàng)了“扶貧消費(fèi)券”——
5月22日，全國人大代表、浙江更香有機(jī)茶業(yè)開發(fā)有限公司董事長俞學(xué)文在接受中國周刊記者采訪時表示，政府工作報告提到今年的財(cái)政政策要建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，讓資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民,主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w。作為一名來自基層的代表，這種最大限度的下沉財(cái)力，我覺得是溫暖之舉、創(chuàng)新之舉、科學(xué)之舉。近兩個月以來，浙江很多地區(qū)都發(fā)放了消費(fèi)券，杭州市的消費(fèi)券杠桿效應(yīng)超過10倍。同時讓超過9成的小微商家受益。5月20日，金華宣布通過支付寶發(fā)放3億元消費(fèi)券，為期兩個月。40減10的小面額精準(zhǔn)扶持了小微商家?？梢哉f，財(cái)政資金精準(zhǔn)有效地用到了刀刃上。建議各地可以參考杭州和金華模式，多批次、常態(tài)化地發(fā)放消費(fèi)券。
杭州模式
杭州自3月27日宣布發(fā)放16.8億元消費(fèi)券，截至5月8日24時，兌換政府補(bǔ)貼4.63億元，累計(jì)帶動消費(fèi)53.42億元。六輪消費(fèi)券的杠桿比保持在1：12，高峰時達(dá)1：16。
俞學(xué)文介紹說，相較于其他城市，杭州充分體現(xiàn)了數(shù)字化發(fā)放消費(fèi)券的優(yōu)勢，背后是數(shù)字治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。結(jié)合杭州“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”優(yōu)勢，消費(fèi)券全部在線發(fā)放，通過支付寶平臺，無需預(yù)約，按點(diǎn)申領(lǐng)，一鍵提券。通過線上領(lǐng)券、線下消費(fèi)、線上支付，形成線上線下的消費(fèi)閉環(huán)。在消費(fèi)券帶動下，商家線上收款積極性增加，開通在線支付的中小商家增加了5成，在7天有效期內(nèi)核銷率達(dá)到70.2%，對消費(fèi)的拉動立竿見影。不僅如此，數(shù)字消費(fèi)券精準(zhǔn)拉動了消費(fèi)群體。研究表明，低收入人群和中老年用戶使用杭州消費(fèi)券的積極性最高。用戶還能隨時隨地在支付寶APP中查看附近商戶，更方便地使用消費(fèi)券，最大化拉動消費(fèi)的政策效果。
值得一提的是，消費(fèi)券還可以作為精準(zhǔn)扶貧的手段。杭州全國首創(chuàng)了“扶貧消費(fèi)券”，以滿50元政府補(bǔ)貼15元的方式助力中西部對口幫扶地區(qū)湖北恩施和貴州黔東南產(chǎn)品銷售，帶動了超過770萬銷售額;同時針對困難人群，由民政部門單獨(dú)發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼，每人100元現(xiàn)金，可在線申領(lǐng)消費(fèi)券。
北京大學(xué)光華管理學(xué)院的研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，中國消費(fèi)券能取得好的長效帶動力，數(shù)字化的發(fā)放方式是關(guān)鍵一環(huán)。數(shù)字消費(fèi)券可以避免現(xiàn)金發(fā)放轉(zhuǎn)化為儲蓄的可能，并且制定靈活，能充分根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況和民眾消費(fèi)習(xí)慣做針對性設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)定制、一城一策。
面臨挑戰(zhàn)
有專家稱，在實(shí)際操作中，這些消費(fèi)券的發(fā)放仍不盡人意，具體包括票券數(shù)量和整體金額有限、票券針對性不強(qiáng)、公平性有待進(jìn)一步提高。尤其是力度不夠大、針對性不夠強(qiáng)，一方面老百姓沒有明顯感受到“刺激”，另一方面，一些亟待消費(fèi)支持的行業(yè)和企業(yè)仍沒有得到顯著的“支援”。
俞學(xué)文表示，首先部分地區(qū)發(fā)放消費(fèi)券規(guī)模過小且一次性發(fā)完，拉動效應(yīng)難以持續(xù)，居民感受不明顯。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在消費(fèi)券的具體發(fā)放中，不少地方政府發(fā)放消費(fèi)券規(guī)模較小且次數(shù)過少，居民的感知較弱，導(dǎo)致領(lǐng)取量和消費(fèi)拉動力不明顯。
其次，部分消費(fèi)券由于面額設(shè)計(jì)不合理，門檻過高，無法惠及小店及困難群體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在消費(fèi)券的具體發(fā)放中，地方政府較多采用大面額消費(fèi)券，滿400減100等消費(fèi)券由于門檻較高，實(shí)際無法惠及小店，對消費(fèi)的拉動杠桿比也不強(qiáng)。此外，困難群體及貧困地區(qū)無法享受到消費(fèi)券。
再次，部分政府發(fā)放消費(fèi)券采取選擇非實(shí)名制平臺，技術(shù)及風(fēng)控能力較弱，對于財(cái)政資金管理可能存在風(fēng)險，也可能導(dǎo)致套現(xiàn)等社會問題產(chǎn)生。
精準(zhǔn)滴灌
俞學(xué)文建議，鼓勵政府參照“杭州模式”，因地制宜、多批次、常態(tài)化發(fā)放消費(fèi)券。從各地情況看，政府發(fā)放消費(fèi)券最好能保證一定的總金額和持續(xù)數(shù)次的發(fā)放，才能形成聲勢和“助推”的效果。建議財(cái)政部及地方政府通過多批次發(fā)放，逐步調(diào)整，將短期的應(yīng)急手段轉(zhuǎn)為長期的政策杠桿，通過政府主導(dǎo)、平臺運(yùn)營、多方參與，讓消費(fèi)券成為下一步復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拉動消費(fèi)的核心措施。以杭州為例，共發(fā)放六期消費(fèi)券，發(fā)放期間根據(jù)市場反饋實(shí)時調(diào)整優(yōu)化政策，通過扶貧券、通用小額券、行業(yè)大額券并舉的模式，發(fā)揮最佳拉動效果，消費(fèi)券拉動杠桿比高達(dá)1：15，精準(zhǔn)全面覆蓋到中小微商家。
杭州發(fā)放的六期消費(fèi)券中，有五期消費(fèi)券面額較小，覆蓋所有的線下商家，對餐飲、商超、零售等“必需型”消費(fèi)的中小商家拉動最大。
同時，選擇實(shí)名制平臺，確保發(fā)放安全性和公平性。無論是政府還是商家，隨著消費(fèi)券越來越多地發(fā)放，選擇合適的發(fā)放平臺至關(guān)重要。實(shí)名制、風(fēng)控體系健全、技術(shù)能力突出且人群和商家覆蓋廣泛的平臺，可以作為地方政府和財(cái)政部發(fā)放消費(fèi)券的首選平臺。此外，在消費(fèi)券發(fā)放中可引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，確保發(fā)放鏈路的公平公正。
聲明：
1、中國周刊網(wǎng)所有自采新聞(含圖片)，未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)載或鏡像，授權(quán)轉(zhuǎn)載應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)使用，并注明來源。
2、部分內(nèi)容轉(zhuǎn)自其他媒體，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對其真實(shí)性負(fù)責(zé)。
3、如因作品內(nèi)容、版權(quán)和其他問題需要同本網(wǎng)聯(lián)系的，請?jiān)?0日內(nèi)進(jìn)行。
編輯：楊文博