2020-05-27 7:57:25
本刊記者/王雪銘
編者按：雖然近年來我國社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展迅速，但經(jīng)調(diào)研，青少年社會服務(wù)機構(gòu)登記入門難、扶持發(fā)展力度低、分級分類定位不清，社會知曉認可度不高——
“應(yīng)加強青少年社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，讓各類青少年社會服務(wù)機構(gòu)在政府有效指引下，分級分類發(fā)展，助力青少年保護及預防犯罪，切實發(fā)揮有利于青少年身心健康成長的社會綜治作用。”全國人大代表、廣東省廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀在22日接受中國周刊記者采訪時表示。
陳海儀向本刊記者介紹說，經(jīng)過其多方調(diào)研，青少年社會服務(wù)機構(gòu)存在著諸多問題：青少年社會服務(wù)機構(gòu)相關(guān)規(guī)定操作性不強，數(shù)量缺口較大;數(shù)據(jù)顯示青少年情感交流和心理疏導需求日益增長，但該類型青少年社會服務(wù)機構(gòu)力量嚴重不足;青少年社會服務(wù)機構(gòu)雙向渠道不順暢。
針對這些問題，陳海儀建議，暢通青少年社會服務(wù)機構(gòu)依法設(shè)立登記渠道。首先登記機關(guān)必須明晰青少年社會服務(wù)機構(gòu)的登記準入條件，并制定規(guī)章明確規(guī)定不同類別青少年社會服務(wù)機構(gòu)的主管部門。其次，各業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)支持未成年人法治教育、心理疏導、預防犯罪、不良行為矯治等業(yè)務(wù)范圍的社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，并將其納入社會綜合治理體系考核當中。第三，對符合登記條件的，業(yè)務(wù)主管單位要切實承擔起管理責任，民政部門要依法依規(guī)加緊辦理。最后，建議對青少年社會服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)云平臺管理，公示所有合法機構(gòu)及服務(wù)范疇、服務(wù)人員。
陳海儀表示，要規(guī)范業(yè)務(wù)主管單位的管理范圍，避免推諉現(xiàn)象。建議立法分級分類明確青少年社會服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)主管單位。建議對于青少年數(shù)據(jù)進行研判，那些關(guān)乎未成年人保護法律及政策落實及研究等服務(wù)內(nèi)容的青少年社會服務(wù)機構(gòu)，可主要由團委作為業(yè)務(wù)主管單位，實現(xiàn)團委作為群團組織對本地區(qū)青少年政策及青少年發(fā)展狀況進行綜合研判的助手功能，為黨委政府決策提供參考;對于為家庭教育提供親職服務(wù)及研究的青少年社會服務(wù)機構(gòu)，可確定主要由婦聯(lián)為業(yè)務(wù)主管單位，以全面把握本地區(qū)婚戀及家庭教育政策落實及研判，提供給黨委政府作為決策參考。對于預防未成年人犯罪實體性工作，涵蓋教育、矯治、安置、幫教服務(wù)及實務(wù)研究的青少年社會服務(wù)機構(gòu)，可確定主要由司法行政部門為業(yè)務(wù)主管單位;對于困境兒童救助及流動兒童生活安置幫扶的青少年社會服務(wù)機構(gòu)，可確定主要由民政部門為業(yè)務(wù)主管單位。對于校外學習、藝術(shù)培訓的青少年社會服務(wù)機構(gòu)，可確定主要由教育部門為業(yè)務(wù)主管單位。通過明確各業(yè)務(wù)主管單位責任和管理范圍的方式，確保設(shè)立登記流程暢通化，提升社會服務(wù)機構(gòu)登記管理工作程序有效流轉(zhuǎn)率及職能專業(yè)化、社會化程度。
同時，加大政府購買服務(wù)和個案專項補貼力度。對于家庭沒有能力管教、學校心理干預投入力度不足情況下的青少年預防犯罪、心理疏導、法治宣教類服務(wù)，通過業(yè)務(wù)主管單位以專業(yè)對口匹配度競爭性選拔，交由青少年社會服務(wù)機構(gòu)具體承接。團委、民政等部門申請項目資金對青少年社會服務(wù)進行個案專項經(jīng)費支持，采取“一案一補”方式進行個案補助，激發(fā)青少年社會服務(wù)機構(gòu)開展實務(wù)工作的活力。綜合考慮青少年社會服務(wù)機構(gòu)運營成本需要，對政府購買服務(wù)的資金管理中適度提高行政辦公費用和專職人員費用等支出比例。
陳海儀還建議，加強青少年社會服務(wù)分級分類宣傳。由民政部門牽頭建立青少年社會服務(wù)機構(gòu)分級分類管理名冊，即以業(yè)務(wù)范圍為類別梳理青少年社會服務(wù)機構(gòu)清單，向社會定期公布(建議以云平臺方式進行管理)，拓寬家長、學校、社區(qū)等尋求未成年人保護和犯罪預防求助渠道。團委、司法行政部門、民政部門、婦聯(lián)、教育等業(yè)務(wù)主管單位加強日常管理，定期對青少年服務(wù)工作成效顯著的青少年社會服務(wù)機構(gòu)予以通報表揚和宣傳，建立黑白名單，對青少年工作開展不到位、群眾反映不佳的青少年社會服務(wù)機構(gòu)及時清理出局，有效暢通青少年社會服務(wù)機構(gòu)、學校和公眾的對接渠道，保障青少年社會服務(wù)機構(gòu)能真正實現(xiàn)為人民群眾服務(wù)，提升社會綜合治理效能。
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編輯：楊文博